加拿大建筑管理情況考察報(bào)告
2005年6月2日至22日，建設(shè)部建設(shè)施工安全培訓(xùn)考察團(tuán)一行15人赴加拿大，學(xué)習(xí)考察該國(guó)建筑管理情況。期間，與加拿大聯(lián)邦房貸和住房部、加拿大研究院建筑研究所、安大略省市政事務(wù)和住房部、安大略省勞動(dòng)場(chǎng)所安全和保險(xiǎn)局、安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)、安大略省承包商協(xié)會(huì)、安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)、哈密爾頓市政府規(guī)劃發(fā)展局建筑和許可證處以及ANCN、JNE兩家建筑工程公司等部門、單位進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、加拿大聯(lián)邦房貸和住房部情況
加拿大聯(lián)邦房貸和住房部（Canada Mortgage and housing corporation，簡(jiǎn)稱CMHC）是加拿大聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)住房貸款和福利性建造管理的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)住房融資貸款和管理房屋抵押貸款保險(xiǎn)金；二是房屋市場(chǎng)分析、技術(shù)研究及信息轉(zhuǎn)讓；三是社會(huì)福利性住房管理及跨國(guó)住宅建造等。CMHC成立50多年來，在為國(guó)人提供品質(zhì)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的福利性住房方面發(fā)揮了重要作用，其通過建立住房抵押貸款保險(xiǎn)金制度，幫助成千上萬的加拿大人實(shí)現(xiàn)了擁有自有住房的夢(mèng)想。近年來，隨著人們對(duì)健康、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷提高，“健康住宅”的理念深入人心，CMHC將發(fā)展“健康住宅”作為其工作的主要努力方向，積極研究和推廣“健康住宅”，開展住房設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究人員、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及有興趣的團(tuán)體，不斷探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)保型房屋的設(shè)計(jì)和技術(shù)發(fā)展。據(jù)介紹，“健康住宅”理念：一是健康，包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、光線、聲音和輻射；二是節(jié)能，包括建筑物保溫性能、采暖、制冷和通風(fēng)用的能源、可再生能源技術(shù)、用電及高峰用電的需求；三是資源效益，包括施工垃圾處理、水處理；四是環(huán)保，包括排放及燃燒廢氣、廢水及污水、廢渣等有害材料處理及社區(qū)規(guī)劃等；五是經(jīng)濟(jì)，包括可支付能力、建筑的可行性、適應(yīng)性、市場(chǎng)性等。
二、加拿大研究院建筑研究所情況
加拿大研究院建筑研究所是加拿大研究院所屬的具有中介服務(wù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，目前有雇員220名。其主要工作是建筑技術(shù)研究，新材料設(shè)備評(píng)估、建筑規(guī)范和施工指南的研究與開發(fā)等。該所研究經(jīng)費(fèi)充裕，是加拿大研究院下屬23個(gè)研究所中唯一年度研究經(jīng)費(fèi)超過千萬加元的單位。據(jù)介紹，加拿大建筑規(guī)范由該所下屬的加拿大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中心（CCC）負(fù)責(zé)組織制定。該中心也是加拿大住宅和防火規(guī)范代理機(jī)構(gòu)（CCBFC）的行政和技術(shù)支持單位。
加拿大建筑規(guī)范的制定有以下特點(diǎn)：一是建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地域性強(qiáng)。加拿大建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均由各省負(fù)責(zé)制定實(shí)行。加拿大聯(lián)邦政府制定的建筑規(guī)范（NBC）只起范本作用，供各省制定建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)參考使用，不具備約束力。但由于范本在技術(shù)方面的權(quán)威性，各省都結(jié)合本省實(shí)際對(duì)范本進(jìn)行修改補(bǔ)充后作為本省建筑規(guī)范。二是建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)參與度高。建筑規(guī)范制定的具體承擔(dān)單位是CCBFC，同時(shí)又有許多專業(yè)協(xié)會(huì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作，這些專業(yè)協(xié)會(huì)包括建筑和防火政府部門官員、建筑師、工程師、承包商、業(yè)主和工會(huì)等，保證了所制定的建筑規(guī)范在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。為保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能被社會(huì)所接受，規(guī)范出臺(tái)前還要進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見。如將于2006年出臺(tái)的新的建筑法，就是通過公示方式向社會(huì)征集到了4000多條修改意見。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目的性明確。為了讓公眾或?qū)I(yè)人員更加準(zhǔn)確地掌握規(guī)范，目前加拿大引入了“以目標(biāo)為基礎(chǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)制定理念。“以目標(biāo)為基礎(chǔ)”（objective-based）是指在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范每個(gè)條款后都有設(shè)置該條款所要達(dá)到目標(biāo)的解釋,以便標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用者能夠清楚地知道為什么要求這樣做。
加拿大對(duì)建筑新材料、新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝（簡(jiǎn)稱“四新技術(shù)”）實(shí)行評(píng)估制度。評(píng)估工作由加拿大研究院建筑研究所下屬的建筑材料中心（CCMC）負(fù)責(zé)。評(píng)估的范圍涉及“四新技術(shù)”系統(tǒng)集成和服務(wù)體系。為確保評(píng)估工作的權(quán)威性，吸收最新技術(shù)研究結(jié)果和專家意見，CCMC成立了加拿大建筑材料評(píng)估委員會(huì)（CCCME），其成員來自加拿大全國(guó)各地。CCMC對(duì)CCCME提供管理、資金和技術(shù)支持。評(píng)估一般要經(jīng)過技術(shù)評(píng)估、性能評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試分析和質(zhì)量保證體系評(píng)審等四個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估后，由CCMC出具評(píng)估報(bào)告，并將這些評(píng)估報(bào)告編印成冊(cè)，作為各相關(guān)部門采用的技術(shù)。通過實(shí)施評(píng)估制度，有利于新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于創(chuàng)新技術(shù)成果得到社會(huì)認(rèn)同并推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化。
三、安大略省市政事務(wù)和住房部情況
加拿大的建筑法由各省制定。安大略省建筑法的起草工作由安大略省市政事務(wù)和住房部具體負(fù)責(zé)。但安大略省市政事務(wù)和住房部所制定的《安大略省房屋建筑法》調(diào)控范圍是10平方米以上由墻體、屋頂和地板等組成的結(jié)構(gòu)體系、室內(nèi)外管道工程、污水處理系統(tǒng)，并不涉及施工現(xiàn)場(chǎng)安全方面的內(nèi)容。施工現(xiàn)場(chǎng)安全方面的內(nèi)容由另一部法規(guī)（健康與安全法）規(guī)范，其管理由勞工部具體負(fù)責(zé)。
目前安大略省市政事務(wù)和住房部以目標(biāo)作為規(guī)范的著眼點(diǎn)，正在對(duì)安大略省的建筑法進(jìn)行修改和完善，新的建筑法將于2006年修改完畢。按照慣例，建筑法應(yīng)當(dāng)每隔5年修改一次，但這一次修改則是從1992年之后，已歷經(jīng)了大約十年時(shí)間。新的建筑法在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上，主要修改和完善了新技術(shù)的推廣使用，節(jié)能的規(guī)范、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)、高層防火、殘疾人設(shè)施、游泳池、管道、房屋裝修、消防以及個(gè)人隱私等方面的內(nèi)容。
四、安大略省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局情況
安大略省的職業(yè)安全及保險(xiǎn)制度建立于1915年，依據(jù)的法律是當(dāng)時(shí)的工傷賠償條例，目前的職業(yè)安全及保險(xiǎn)條例于1998年1月1日生效。根據(jù)新條例規(guī)定，安大略省成立了職業(yè)安全和保險(xiǎn)局，隸屬于該省勞工部，為非商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其職能為：提倡職業(yè)健康及安全，減少因工受傷或職業(yè)病發(fā)生率；促進(jìn)受傷工人復(fù)工后重投勞動(dòng)力市場(chǎng)；提供健康護(hù)理及職業(yè)保險(xiǎn)福利。
安大略省的職業(yè)安全及保險(xiǎn)制度以“不計(jì)過錯(cuò)”為原則，工人受到工傷或患上職業(yè)病后都會(huì)按照規(guī)定得到相應(yīng)的保險(xiǎn)保障。雇員保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來自于雇主，雇主承擔(dān)職業(yè)場(chǎng)所安全及受傷工人復(fù)工的基本責(zé)任；而保險(xiǎn)局的責(zé)任主要是監(jiān)管職業(yè)場(chǎng)所安全，以及受傷工人早日安全復(fù)工。按照規(guī)定，雇主聘請(qǐng)工人十天之內(nèi)，就必須向職業(yè)安全及保險(xiǎn)局辦理登記手續(xù)，申報(bào)工人工資總額并交納保險(xiǎn)費(fèi)，否則，按違法處理。對(duì)新工人，業(yè)主還必須向其介紹在工作中可能遇到的危險(xiǎn)，并為其提供安全訓(xùn)練，使他們能夠安全地使用工具設(shè)備及穿戴保護(hù)裝備。保險(xiǎn)局同時(shí)也要求員工維持業(yè)主安全健康的工作場(chǎng)所，盡力防止在工作場(chǎng)所發(fā)生工傷或職業(yè)病。
五、安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)情況
安大略省建筑安全協(xié)會(huì)成立于1929年，受省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局委托，主要從事建筑施工安全管理咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)工作，為建筑公司提供技術(shù)咨詢，出版專業(yè)刊物，指導(dǎo)建筑公司做好安全生產(chǎn)工作。安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是幫助各類作業(yè)人員增長(zhǎng)安全防范知識(shí)和技能。近年來，針對(duì)小型建筑公司事故增多情況，該協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)許可的情況下，重點(diǎn)強(qiáng)化了小型建筑公司施工安全的指導(dǎo)和服務(wù)。
目前，在省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局注冊(cè)的45000家建筑公司（其中大多數(shù)是雇員僅5－7人的小企業(yè)）和37萬建筑職工都是安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)下設(shè)有木工、電工等21個(gè)專業(yè)委員會(huì)。協(xié)會(huì)現(xiàn)有全職工作人員102名，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局。保險(xiǎn)局將每年收取的保險(xiǎn)費(fèi)的2%撥付給協(xié)會(huì)，2005年撥付給協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)約為1400萬加元。協(xié)會(huì)組成較為廣泛，目前，其組成人員是：該省14個(gè)地區(qū)的勞工部門各1名代表，21個(gè)專業(yè)委員會(huì)各1名代表，2名省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局代表，2名無專業(yè)勞工工會(huì)的雇員代表。
安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)主要工作包括：一是從事建筑施工安全教育培訓(xùn)。近年來，每年組織培訓(xùn)人員大40000余人，其中，14000余人屬于需持證上崗的各類安全管理人員。為做好培訓(xùn)教育工作，協(xié)會(huì)配備有流動(dòng)培訓(xùn)車輛，如有需要，可隨時(shí)隨地地開展職業(yè)健康和安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象既有雇主，也有雇員，分工種進(jìn)行專題安全知識(shí)教育，有時(shí)還參與大學(xué)專業(yè)教育活動(dòng)。二是到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)咨詢。重點(diǎn)為在省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局記錄的事故企業(yè)和業(yè)績(jī)較差的承包商提供事故和職業(yè)病預(yù)防指導(dǎo)，同時(shí)注重為小承包商提供相關(guān)事故和職業(yè)病預(yù)防信息。三是出版。協(xié)會(huì)還出版雜志、書籍、光盤、音像制品和宣傳畫等，并開發(fā)互動(dòng)式教育培訓(xùn)軟件，便于建筑工人自學(xué)。四是研究和技術(shù)服務(wù)。主要針對(duì)職業(yè)健康和高處墜落等事故多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行研究，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)和分析，參與建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的制定等。
近年來安大略省建筑施工傷亡數(shù)據(jù)表
年份死亡人數(shù)建筑職工總數(shù)
1966 72 202898
1976 40 222004
1986 40 286237
1996 21 261400
2003 30 385900
2004 20 368500
六、安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)情況
加拿大售房或購(gòu)房者普遍委托第三方職業(yè)住宅檢驗(yàn)師對(duì)擬出售或購(gòu)置的住宅進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估，目的是使買賣雙方全面了解住宅特別是二手房的質(zhì)量和價(jià)值。目前安大略省從事職業(yè)住宅檢驗(yàn)的人員有注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師和非注冊(cè)人員兩類。為規(guī)范住宅檢驗(yàn)師職業(yè)行為，保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益，安大略省于1994年頒布了《住宅檢驗(yàn)師注冊(cè)登記管理?xiàng)l例》，對(duì)從事住宅檢驗(yàn)的人員實(shí)行自愿注冊(cè)登記制度，并授權(quán)安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)成立于1985年，是該省目前唯一的住宅檢驗(yàn)師自愿參加的社會(huì)團(tuán)體，有注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師300多人。
為規(guī)范注冊(cè)登記工作，確保注冊(cè)工作質(zhì)量，該協(xié)會(huì)制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清出制度。規(guī)定凡申請(qǐng)住宅檢驗(yàn)師注冊(cè)的人員，不論是否已具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，都必須經(jīng)過該協(xié)會(huì)或有關(guān)院校、專業(yè)部門組織的職業(yè)教育培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的，該協(xié)會(huì)先頒發(fā)其住宅檢驗(yàn)準(zhǔn)入資格證書，再經(jīng)100-150余次的實(shí)踐檢驗(yàn)，并組織對(duì)其檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量及職業(yè)行為進(jìn)行抽樣考核，考核合格的，才授予注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師資格。為保證住宅檢驗(yàn)師注冊(cè)后專業(yè)素質(zhì)的提高，該協(xié)會(huì)積極與政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，舉辦各種研討班、講座等，對(duì)注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師進(jìn)行每年不少于20個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。同時(shí)該協(xié)會(huì)還建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)對(duì)注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師服務(wù)行為的投訴。據(jù)了解，由于加拿大有健全的法律體系和完善的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，該省注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師行為比較規(guī)范，建立注冊(cè)登記制度以來，社會(huì)投訴大部分為非注冊(cè)人員（占75%），注冊(cè)人員只有20起，但經(jīng)核查只有1起屬實(shí)，違規(guī)者被注銷了注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師資格。
據(jù)介紹，注冊(cè)檢驗(yàn)師開展住宅檢驗(yàn)服務(wù)前，通常按照協(xié)會(huì)推薦的格式與委托方簽訂服務(wù)合同，并依據(jù)合同檢驗(yàn)、評(píng)估及收費(fèi)。檢驗(yàn)過程主要采取目測(cè)方式，一般不進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)、評(píng)估主要依據(jù)省市有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)容主要包括房屋外觀、主體結(jié)構(gòu)、水電氣、空調(diào)、屋面質(zhì)量及設(shè)施設(shè)備等部分，但房屋內(nèi)部裝飾裝修和室內(nèi)空氣污染檢測(cè)部分不屬于檢驗(yàn)、評(píng)估的范圍。根據(jù)市場(chǎng)要求，注冊(cè)檢驗(yàn)師還可提供建筑節(jié)能和保溫等方面的檢驗(yàn)、評(píng)估服務(wù)。檢驗(yàn)結(jié)束后，注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師應(yīng)出具規(guī)范的檢驗(yàn)評(píng)估報(bào)告給委托方，作為出售或購(gòu)置房屋的參考依據(jù)。檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)是否安全、設(shè)施設(shè)備的使用壽命及更換成本等。目前，住宅檢驗(yàn)還沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全由委托方與檢驗(yàn)師雙方自行商定，據(jù)了解，通常每套住宅（200平方米）收費(fèi)范圍在300-400加元。檢驗(yàn)服務(wù)工作質(zhì)量和個(gè)人信譽(yù)由檢驗(yàn)師個(gè)人負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任，政府不設(shè)專門部門監(jiān)管，完全實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、優(yōu)勝劣汰。委托方對(duì)檢驗(yàn)師檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可再另請(qǐng)其他檢驗(yàn)師進(jìn)行檢驗(yàn)，有爭(zhēng)議時(shí)可申請(qǐng)合同仲裁或法院訴訟。
七、哈米爾頓市規(guī)劃發(fā)展局建筑和許可證處情況
《安大略省房屋建筑法》是制定安大略省房屋建筑規(guī)范的依據(jù)，它授權(quán)各市政府對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)也明確了市政府的職責(zé)。市房屋建筑主管部門具體組織相關(guān)法規(guī)的實(shí)施。
房屋建筑的新建和拆除活動(dòng)必須事先經(jīng)過市房屋建筑主管部門的許可。市房屋建筑管理部門組織檢查員到現(xiàn)場(chǎng)檢查建筑許可的執(zhí)行情況，檢查員發(fā)現(xiàn)違反房屋建筑法規(guī)的，可依法責(zé)令整改或停止建設(shè)等，不執(zhí)行的將向法院起訴。市政府對(duì)違反建筑法規(guī)的起訴，個(gè)人最高可處5萬加元罰款，企業(yè)最高可處10萬加元罰款；對(duì)拒不執(zhí)行判決的，每天增加1萬加元的處罰。
根據(jù)哈米爾頓市政府統(tǒng)計(jì)，2001年，該市面積1117?1平方公里，人口490268（在安大略省排第四位，在全國(guó)排第九位），住房194154套。哈米爾頓市規(guī)劃法展局建筑和許可證處有170名工作人員，其職責(zé)是：房屋建筑許可及其監(jiān)督檢查、城市草地（噪音、廣告牌）管理、博彩（出租車、餐館）許可、城市區(qū)域規(guī)劃管理等。
近年來哈米爾頓市房屋建筑施工產(chǎn)值和許可證發(fā)放數(shù)據(jù)表
年份 施工產(chǎn)值（加元）許可證發(fā)放數(shù)量
20026643346434188
20036643947693737
20045951667153994
八、幾點(diǎn)意見和建議
1、加強(qiáng)地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。加拿大的建筑規(guī)范的制定權(quán)限在于各省，有利于標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際的有效銜接，使標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際和便于操作。我國(guó)政體與加國(guó)不同，不能照搬，但由于國(guó)土面積差不多，東西部地區(qū)之間差異較大，應(yīng)當(dāng)借鑒加加拿大的做法，適當(dāng)加強(qiáng)地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不平衡性。
2、加拿大對(duì)建筑材料設(shè)備實(shí)行的評(píng)估制度，值得借鑒推廣。一是這種評(píng)估制度有利于新技術(shù)被社會(huì)認(rèn)同和采用，一定程度上能促進(jìn)建筑科技成果的轉(zhuǎn)化。二是對(duì)新技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，可以避免錯(cuò)誤或盲目采用新技術(shù)給工程建設(shè)造成損失和浪費(fèi)。三是加拿大的評(píng)估制度針對(duì)的是無加國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)，國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入加拿大，雖未要求評(píng)估，但使用者為避免風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)要求由加拿大專業(yè)部門進(jìn)行評(píng)估，無形中增加了外國(guó)企業(yè)進(jìn)入加拿大市場(chǎng)的成本和難度，是一種隱蔽性較強(qiáng)的技術(shù)壁壘。這對(duì)入世以后，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)免受來自境外的沖擊具有一定的借鑒作用。
3、加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織發(fā)育完善，具有很強(qiáng)的行業(yè)代表性，是建筑安全生產(chǎn)工作的主要服務(wù)力量。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府安全管理職能，鼓勵(lì)支持建筑施工安全協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等社會(huì)中介組織，為建筑安全生產(chǎn)提供宣傳、培訓(xùn)教育和評(píng)估指導(dǎo)等服務(wù)。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工意外傷害保險(xiǎn)工作，確保從事建筑施工的所有人員必須進(jìn)行人身保險(xiǎn)，同時(shí)實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，實(shí)行參建各方對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制度。
5、加強(qiáng)農(nóng)民工安全技能教育培訓(xùn)。盡快制定有關(guān)法律規(guī)范，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工的農(nóng)民工必須經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育、考試合格后頒發(fā)建筑安全上崗證，方能上崗作業(yè)，以減少農(nóng)民工在建筑施工中的傷亡。
二○○五年九月
（姚天瑋 程國(guó)順供稿）
分送：部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，部黨組成員，三總師；機(jī)關(guān)各司局，直屬各單位；省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門。
建設(shè)部辦公廳宣傳信息處2005年10月12日印
校對(duì)：建筑市場(chǎng)管理司姚天瑋
