韓國職業(yè)教育考察報告

　　常州市職業(yè)教育代表團

　　受聯(lián)合國教科文組織和韓國有關行業(yè)總會委托，韓國舉辦“99世界中學職業(yè)技術教育經驗交流博覽會”。應韓國方園物產株式會社的邀請，我市職業(yè)教育考察團一行14人，于1999年4月26日至5月7日赴韓參加該博覽會，并對韓國的職業(yè)教育進行了考察?，F(xiàn)將考察的有關情況報告如下。

　　一、韓國政府重視職業(yè)教育

　　韓國國土狹小，人口稠密（9.9萬平方公里的土地上，擁有4300多萬人口），資源貧乏，產業(yè)基本上兩頭在外。60年代以來，迅速實現(xiàn)了工業(yè)化，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲的四小龍，躋身于世界新興工業(yè)國家和地區(qū)的行列。究其原因，除適時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進先進技術外，更重要的是韓國在經濟發(fā)展的各階段，積極開發(fā)人力資源，特別是通過發(fā)展職教，培養(yǎng)大量高素質、適應性強的應用型人才。西方人士評價韓國經濟起飛的經驗是：廉價勞動力+高水平的職業(yè)教育。 韓國政府十分重視職教的發(fā)展，在經濟發(fā)展的不同階段，采取不同的扶持策略。

　　1．采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵、支持職教發(fā)展首先，政府對職教的財政撥款和財政獎勵多于普高。其次，采取優(yōu)惠政策，吸引學生報考職高。職業(yè)高中學費較普通高中低，職高學生獎學金額高于普通高中（女子商業(yè)高等學校有60％的學生獲獎學金）。職高學生報考同專業(yè)、同學科專門大學（相當我國高職），可優(yōu)先錄取，優(yōu)秀學生可免試入學。優(yōu)先推薦職高畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)后即獲熟練工人證書。

　　2．鼓勵、提高高中階段職校學生的比例

　　韓國十分重視職業(yè)教育，70年代制定了《產業(yè)教育振興計劃》、《產業(yè)教育振興法》，促進職教發(fā)展，職業(yè)高中和普通高中在校生之比達到51.02∶48.98。進入80年代，由于經濟實施科技開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展技術密集和知識密集型企業(yè)，對勞動力文化素質的要求提高，因此，韓國職教在80年代后期曾處于停滯甚至滑坡狀態(tài)，致使1994年職高在校生比例降至38.5％。近年來韓國政府為了保證經濟建設發(fā)展所需的合格人才，積極發(fā)展職業(yè)教育，采取多種措施，提高職高在校生比例。在招生計劃上，減少公立普高招生人數(shù)，擴大職高招生人數(shù)，1998職高在校生與普高在校生之比達到1∶1。

　　3．積極發(fā)展高等職業(yè)教育，給職業(yè)高中畢業(yè)生提供更多深造機會

　　韓國高等職業(yè)教育由專門大學、產業(yè)大學、研究生院構成，不僅有?？茖哟?、本科層次，還有研究生層次。近年來，韓國政府鼓勵、支持專門大學發(fā)展，專門大學由1990年的117所增加到1998年的158所，并制定政策，引導專門大學自主辦出特色。目前韓國職業(yè)高中有相當比例學生升入專門大學，1994年為19.1％，1996年30％，1997年達51％。隨著韓國經濟高速發(fā)展，職業(yè)教育已形成一個多層次、多專業(yè)、職業(yè)學校教育與職前訓練、企業(yè)培訓等結合的職教體系。

　　4．利用貸款發(fā)展職業(yè)教育

　　韓國十分重視利用世界銀行貸款扶持職業(yè)教育，累計已用貸款4.8億美元，1994年一次就貸1.3億美元，主要貸給職業(yè)高中及少數(shù)專門大學，其中公立學校獲貸居多，私立學校較少。貸款主要由政府負責還本息。韓國職業(yè)學校設施、條件之所以好，利用世行貸款是一個重要原因。

　　5．實行多元辦學體制，推進職業(yè)學校與企業(yè)的緊密聯(lián)系

　　韓國1967年頒布《職業(yè)訓練法》，1976年公布《職業(yè)訓練基本法》，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，提倡社會興辦職教。韓國的職業(yè)學校除公立以外，私立或財團辦職校占相當大的比例，此次參觀的4所職校均為財團所辦，實行民間興辦、財團自辦、政府扶持的多元辦學體制。韓國政府還規(guī)定企業(yè)必須進行職業(yè)教育，凡員工在1000人以上的企業(yè)都要負責進行員工的在職培訓，1000人以下須按企業(yè)職工平均工資的0.75％向國家交雇用保險金。政府還大力推動職業(yè)學校與企業(yè)密切聯(lián)系，把產學合作作為職教發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，將“產學合作”寫入《產業(yè)教育振興法》，使之法制化。這項法令規(guī)定，產業(yè)要積極協(xié)助學生現(xiàn)場實習，職業(yè)學校學生現(xiàn)場實習要義務化。成立由學校、產業(yè)界、地方自治團體、民間代表參加的“產學合作教育協(xié)議會”，計劃指導和協(xié)調該地區(qū)“產學合作”。這次博覽會有1／3的攤位由企業(yè)或財團參與，匠人協(xié)會的名師參與技能、技術操作表演和作品展示，部分株式會社參與了產品的展出和推銷。

　　二、韓國職業(yè)教育重視提高學生素質

　　韓國于1968年制定的《國民教育法》，把教育目標確定為：①建立當代國民的哲學思想支柱；②建立一種韓國人的新形象；③強化思想教育，努力發(fā)揮每個人的積極性、創(chuàng)造性、合作精神，自覺參與國家發(fā)展。

　　韓國十分重視國格教育，對學生從小就進行憂患意識教育，強調國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產品質量，參與國際競爭才能立國生存。所以韓國人的職業(yè)責任感和力爭世界一流的意識十分強烈。學校中推崇中國的儒家思想，以人為本，尊師愛生，禮儀、禮貌較好。韓國把高中階段職業(yè)教育同就業(yè)和升入大學階段教育聯(lián)系起來，把高中階段職業(yè)教育當作基礎教育，對學生進行全面素質教育，重視學生創(chuàng)造、創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全面提高學生素質。各職業(yè)學校把提高學生的素質作為學校教育目標。仁德?？茖W校的教育理念定為：教給學生高尚情操和精湛技術，使學生成為國家有用的棟梁之才；漢城女子商業(yè)高等學校把久遠人、生活人、創(chuàng)造人作為培養(yǎng)目標；東洋工業(yè)?？茖W校把專業(yè)技術與人生教育、理想教育并重，使學生走上社會后，更好成為社會棟梁之才。韓國十分重視學生創(chuàng)新教育，每個畢業(yè)生都要提出自己的獨創(chuàng)技術，其創(chuàng)新作品要在全校公開展示，并每年10月在漢城展覽中心舉辦學生創(chuàng)新作品展，以此展示教育成果，并向社會自我推銷。

　　三、借鑒韓國成功經驗，發(fā)展職業(yè)教育

　　中國和韓國有相同的東方文化背景，雖然社會制度不同，但韓國在發(fā)展職業(yè)教育的許多做法、經驗，可供我們借鑒。

　　1．進一步加強對職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調力度

　　我國“職業(yè)教育法”規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應加強對本行政區(qū)城內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估”。因此，建議政府可否借鑒韓國政府的做法，在經濟發(fā)展的不同階段，對職業(yè)教育進行不同的扶持策略。如對職業(yè)學?？啥ㄆ谶M行辦學水平的評估，根據(jù)評估優(yōu)劣，決定撥款數(shù)額。建議逐步實施費改稅，向集團、行業(yè)征收訓練稅。同時對承擔職業(yè)學校實習的企業(yè)，像韓國一樣，企業(yè)承擔的經費，可作為企業(yè)的自然損耗，免于征稅，從而調動企業(yè)參與職教的積極性。

　　2．進一步發(fā)展高等職業(yè)教育，拉動中等職教的穩(wěn)步發(fā)展

　　80年代初，隨著韓國經濟結構的調整，對勞動力素質要求的高移，韓國的職教由高中階段向高等教育階段延伸，而高等職業(yè)教育重點招收職高畢業(yè)生和未升入大學的普高畢業(yè)生。當前，我國也處在產業(yè)結構的調整階段，大力發(fā)展技術密集、知識密集型產業(yè)，對勞動者的素質要求也有所提高，積極發(fā)展高等職教，完善職教體系，在經濟發(fā)達地區(qū)，時機已經成熟。我們要不失時機，抓住機遇，加快發(fā)展高職的進程，以高職為龍頭，拉動中職的發(fā)展。

　　3．進一步推進產教結合，重視發(fā)揮職教在再就業(yè)工程中的重要作用

　　韓國政府大力提倡職業(yè)學校與企業(yè)密切結合，把產學結合寫入政府制訂的《產業(yè)教育振興法》，使之制度化?！堵殬I(yè)教育促進法》又把學校教育與職業(yè)培訓聯(lián)系在一起。我們可借鑒韓國經驗，加強與企業(yè)的緊密聯(lián)系，建立由相關經濟界、產業(yè)界專家參加的專業(yè)建設指導委員會，發(fā)揮行業(yè)在研究專業(yè)設置，確定培養(yǎng)目標、專業(yè)標準和課程以及教材建設中的指導作用，逐步實施職業(yè)教育由學校模式為主向企業(yè)培訓為主的方向過渡。同時職業(yè)學校要注意畢業(yè)學生走上工作崗位后的繼續(xù)教育工作，吸引各類工作人員繼續(xù)學習提高。韓國職業(yè)學校在解決職工轉崗培訓中發(fā)揮了關鍵作用，而我國職業(yè)學校在職工轉崗培訓中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。當前，國企改革深化，大量職工下崗，解決下崗職工的再就業(yè)，已成為各級政府面臨的一項迫切任務。職業(yè)學校應利用現(xiàn)有的教育資源，與勞動部門密切配合，采取措施，有計劃、有步驟地開展培訓工作，為實施再就業(yè)工程作出貢獻。

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