構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是推進(jìn)全縣國土資源系統(tǒng)“內(nèi)樹正氣外塑形象”主題活動(dòng)的有力抓手。根據(jù)國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)安排要求，我局積極謀劃，多方探討，緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善防范機(jī)制，努力把“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點(diǎn)”。
一、主要做法
有權(quán)力就有可能產(chǎn)生腐敗，廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。國土部門屬于公共資源密集的部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集，社會(huì)關(guān)注度高，廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。建立防范機(jī)制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。于是我們結(jié)合國土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查“對崗不對人”，堅(jiān)持制度完善“宜細(xì)不宜粗”。全系統(tǒng)對所有工作崗位共排查出各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)，已落實(shí)防范措施6條。我們的主要做法是：
(一)嚴(yán)格把關(guān)，“對崗不對人”，細(xì)致排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。為了找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)從“幕后”走向“臺(tái)前”，我們堅(jiān)持“對崗不對人”，采用“自己查、群眾議、科室審、黨委定”的方式，梳理、發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)真查。我們制定了《邱縣國土資源系統(tǒng)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，召開動(dòng)員會(huì)，要求每個(gè)干部職工根據(jù)所在工作崗位職責(zé)深入自查，填寫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表。但是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無異于把自己手中的權(quán)力，特別是自由裁量權(quán)和一些為自己帶來方便的“潛規(guī)則”置于陽光下。我們開展了“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到底有沒有？”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)怎么查？”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如何防”等專題討論會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭排查，主動(dòng)公示，征求意見，帶動(dòng)大家拋開顧慮，放下包袱，開動(dòng)腦筋，打開思路，深入排查。
二是對照崗位仔細(xì)查。廉政風(fēng)險(xiǎn)由崗位而產(chǎn)生。理清工作崗位，明確工作職責(zé)，是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前提。我們根據(jù)全系統(tǒng)人員配置情況，一共確定工作崗位119個(gè)，其中局機(jī)關(guān)45個(gè)，除駕駛員外，基本上是一人一崗。但基層國土所情況比較特殊，“上面千條線，下面一根針”，就是形象的比喻。每一個(gè)國土所工作人員，基本上承擔(dān)著國土工作方方面面的職責(zé)，如果每個(gè)人自行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就有可能走向“兩個(gè)極端”，一是洋洋灑灑，千篇一律；二是點(diǎn)多面廣，無從下手。我們結(jié)合基層國土所人少事多的實(shí)際，在國土所細(xì)化崗位設(shè)置，也就是說，在實(shí)際工作中，每一個(gè)國土員可能從事好幾個(gè)崗位的工作，但查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，可比照不同崗位，對號入座。
三是條塊結(jié)合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、科室工作人員、基層國土所承辦人員，一級緊扣一級，連成一條線，既相互聯(lián)系，又各有區(qū)別，有所側(cè)重。從塊塊上講，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)針對審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場裁決權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；普通崗位主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。國土所工作人員的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)由所長審核，并征求相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的意見，科室一般工作人員崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室負(fù)責(zé)人審定，科室負(fù)責(zé)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)審定，領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的，一律予以退回并重新梳理查找，切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量。（1）
(二)全力防范，“宜細(xì)不宜粗”，制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是構(gòu)建防范機(jī)制的前提。如何落實(shí)防范措施，才是真正的目的。在公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，我們積極梳理制度、完善制度、創(chuàng)新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先，全面公示每項(xiàng)職責(zé)及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，結(jié)合崗位職責(zé)實(shí)施的具體流程，制定具體的運(yùn)行流程圖。再次，以具體流程為線，梳理流程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，一一制定相應(yīng)的措施，從而形成以各項(xiàng)職責(zé)為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。
二、初步成效
實(shí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程就是一個(gè)自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權(quán)力，受到了一次實(shí)在而深刻的廉政教育，表現(xiàn)為“三個(gè)化”：
1、廉政教育日?；?。廉政教育，重在潛移默化。我們利用文化載體增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力。建設(shè)廉政警示教育基地。整合各類教育資源，廣泛征集照片、音像、實(shí)物資料，來教育人、感染人、激勵(lì)人、警示人。
2、職責(zé)運(yùn)行公開化。主要表現(xiàn)為：一是亮權(quán)。把權(quán)力曬在陽光下，工作職責(zé)、工作流程一一公布上墻。二是分權(quán)。分解權(quán)力，相互制約。如調(diào)查取證，必須兩人以上到場，并共同簽字，實(shí)行兩個(gè)人會(huì)簽。三是讓權(quán)。運(yùn)用市場機(jī)制能辦好的事項(xiàng)，交由市場辦理。
3、監(jiān)控形式多樣化。初步實(shí)現(xiàn)“四加強(qiáng)”。一是自我監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。干部職工人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，大大增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識、廉潔奉公意識和遵紀(jì)守法意識。二是內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)?？剖谊?duì)所采用聯(lián)系單、告知函、碰頭會(huì)等形式加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)。三是社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。聘請18位廉政建設(shè)監(jiān)督員，設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督電話、開通網(wǎng)上投訴信箱等。四是部門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。與紀(jì)檢、審計(jì)等部門建立通報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)，便于及時(shí)整改糾錯(cuò)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。
從總體上講，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中，我局通過“查”，引導(dǎo)干部職工有效識別工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不想違紀(jì)的思想防線；通過“防”，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不能違紀(jì)的制度防線；通過“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線。下階段，我們將積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)部，爭取實(shí)現(xiàn)“人機(jī)合一”，提高預(yù)警的科學(xué)性、及時(shí)性，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，真正使“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化成“安全點(diǎn)”。同時(shí)，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，動(dòng)態(tài)評定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理?！?》
一、主要做法
有權(quán)力就有可能產(chǎn)生腐敗，廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。國土部門屬于公共資源密集的部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集，社會(huì)關(guān)注度高，廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。建立防范機(jī)制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。于是我們結(jié)合國土工作職責(zé)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查“對崗不對人”，堅(jiān)持制度完善“宜細(xì)不宜粗”。全系統(tǒng)對所有工作崗位共排查出各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)，已落實(shí)防范措施6條。我們的主要做法是：
(一)嚴(yán)格把關(guān)，“對崗不對人”，細(xì)致排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。為了找準(zhǔn)、找全、找深風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)從“幕后”走向“臺(tái)前”，我們堅(jiān)持“對崗不對人”，采用“自己查、群眾議、科室審、黨委定”的方式，梳理、發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)真查。我們制定了《邱縣國土資源系統(tǒng)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，召開動(dòng)員會(huì)，要求每個(gè)干部職工根據(jù)所在工作崗位職責(zé)深入自查，填寫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表。但是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無異于把自己手中的權(quán)力，特別是自由裁量權(quán)和一些為自己帶來方便的“潛規(guī)則”置于陽光下。我們開展了“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到底有沒有？”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)怎么查？”、“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如何防”等專題討論會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭排查，主動(dòng)公示，征求意見，帶動(dòng)大家拋開顧慮，放下包袱，開動(dòng)腦筋，打開思路，深入排查。
二是對照崗位仔細(xì)查。廉政風(fēng)險(xiǎn)由崗位而產(chǎn)生。理清工作崗位，明確工作職責(zé)，是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前提。我們根據(jù)全系統(tǒng)人員配置情況，一共確定工作崗位119個(gè)，其中局機(jī)關(guān)45個(gè)，除駕駛員外，基本上是一人一崗。但基層國土所情況比較特殊，“上面千條線，下面一根針”，就是形象的比喻。每一個(gè)國土所工作人員，基本上承擔(dān)著國土工作方方面面的職責(zé)，如果每個(gè)人自行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就有可能走向“兩個(gè)極端”，一是洋洋灑灑，千篇一律；二是點(diǎn)多面廣，無從下手。我們結(jié)合基層國土所人少事多的實(shí)際，在國土所細(xì)化崗位設(shè)置，也就是說，在實(shí)際工作中，每一個(gè)國土員可能從事好幾個(gè)崗位的工作，但查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，可比照不同崗位，對號入座。
三是條塊結(jié)合相互查。從條條上講，從上往下延伸，局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、科室工作人員、基層國土所承辦人員，一級緊扣一級，連成一條線，既相互聯(lián)系，又各有區(qū)別，有所側(cè)重。從塊塊上講，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位重點(diǎn)針對審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場裁決權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；普通崗位主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。國土所工作人員的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)由所長審核，并征求相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的意見，科室一般工作人員崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室負(fù)責(zé)人審定，科室負(fù)責(zé)人崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)審定，領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的，一律予以退回并重新梳理查找，切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量。（1）
(二)全力防范，“宜細(xì)不宜粗”，制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是構(gòu)建防范機(jī)制的前提。如何落實(shí)防范措施，才是真正的目的。在公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，我們積極梳理制度、完善制度、創(chuàng)新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先，全面公示每項(xiàng)職責(zé)及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，結(jié)合崗位職責(zé)實(shí)施的具體流程，制定具體的運(yùn)行流程圖。再次，以具體流程為線，梳理流程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，一一制定相應(yīng)的措施，從而形成以各項(xiàng)職責(zé)為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。
二、初步成效
實(shí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程就是一個(gè)自我教育、自我警省的過程，這讓大家開始重新審視手中的權(quán)力，受到了一次實(shí)在而深刻的廉政教育，表現(xiàn)為“三個(gè)化”：
1、廉政教育日?；?。廉政教育，重在潛移默化。我們利用文化載體增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力。建設(shè)廉政警示教育基地。整合各類教育資源，廣泛征集照片、音像、實(shí)物資料，來教育人、感染人、激勵(lì)人、警示人。
2、職責(zé)運(yùn)行公開化。主要表現(xiàn)為：一是亮權(quán)。把權(quán)力曬在陽光下，工作職責(zé)、工作流程一一公布上墻。二是分權(quán)。分解權(quán)力，相互制約。如調(diào)查取證，必須兩人以上到場，并共同簽字，實(shí)行兩個(gè)人會(huì)簽。三是讓權(quán)。運(yùn)用市場機(jī)制能辦好的事項(xiàng)，交由市場辦理。
3、監(jiān)控形式多樣化。初步實(shí)現(xiàn)“四加強(qiáng)”。一是自我監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。干部職工人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，大大增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識、廉潔奉公意識和遵紀(jì)守法意識。二是內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)?？剖谊?duì)所采用聯(lián)系單、告知函、碰頭會(huì)等形式加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)。三是社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。聘請18位廉政建設(shè)監(jiān)督員，設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督電話、開通網(wǎng)上投訴信箱等。四是部門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。與紀(jì)檢、審計(jì)等部門建立通報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)，便于及時(shí)整改糾錯(cuò)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。
從總體上講，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中，我局通過“查”，引導(dǎo)干部職工有效識別工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不想違紀(jì)的思想防線；通過“防”，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不能違紀(jì)的制度防線；通過“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線。下階段，我們將積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)部，爭取實(shí)現(xiàn)“人機(jī)合一”，提高預(yù)警的科學(xué)性、及時(shí)性，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，真正使“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化成“安全點(diǎn)”。同時(shí)，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，動(dòng)態(tài)評定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理?！?》
