為進一步解放思想、創(chuàng)新思路，學習兄弟開發(fā)區(qū)建設中的成功思路和實踐經(jīng)驗，掀起全區(qū)招商引資、經(jīng)濟園區(qū)建設的高潮，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，7月7日至8日，在區(qū)人大常委會副主任鄒大梅、區(qū)政府副區(qū)長趙紅霞和區(qū)政協(xié)副主席許京水的帶領下，區(qū)招商、外經(jīng)貿(mào)、招商二局、建設、國土等部門領導和各鎮(zhèn)分管副書記以及部分強村強企的負責人赴禹城高新區(qū)和德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學習考察，主要學習三地在招商引資、平臺建設及優(yōu)化環(huán)境工作中的好辦法、好措施、好經(jīng)驗。通過這次考察，我們看到的到處都是四通八達的高檔次的道路等基礎設施，到處都是熱火朝天的項目建設場面，到處都是親商、安商、服商的投資環(huán)境和氛圍。考察團每個人震動很大，感觸很深，對三地開拓創(chuàng)新、超常規(guī)、跨越式發(fā)展有了更深刻的理解，進一步增強了危機感和壓力感。
一、三地開發(fā)區(qū)的基本情況
?。ㄒ唬┯沓歉咝录夹g開發(fā)區(qū)。禹城高新技術開發(fā)區(qū)建于1999年3月，2002年9月經(jīng)省政府批準設立省級高新區(qū)。2004年12月通過省政府審定驗收，正式掛牌，是全省成立最早的縣（市）級省級高新區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)4.2平方公里。幾年來，累計投資3.6億元，修筑道路37公里，建成“兩縱三橫”主體框架道路，達到“七通一平”，今年基礎設施又完成投資5000萬元，基礎設施日益完善。目前，高新區(qū)入?yún)^(qū)項目已達116個，省級以上高新技術企業(yè)10家，國家級高新技術企業(yè)3家，形成了以生物技術為主導，機械制造、新材料、羊絨精紡等多業(yè)并舉的高新技術產(chǎn)業(yè)群。
?。ǘ┑轮萁?jīng)濟開發(fā)區(qū)。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是經(jīng)省政府批準設立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。自1998年3月正式啟動以來，累計完成基礎設施投入17.2億元，高標準實現(xiàn)了“九通一平”，截止目前，入園企業(yè)項目累計達到514家，合同投資額193億元，建成投產(chǎn)項目216家，總投資75.3億元。波斯登、光明乳業(yè)、雙匯、德國帕攀博格集團，日本明治株式會社等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶園區(qū)。經(jīng)過七年的建設和發(fā)展，德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了基礎設施完善、功能齊全、投資環(huán)境優(yōu)越、中外知名企業(yè)聚集的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為德州對外開放的窗口、招商引資的基地和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
?。ㄈ┝昕h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總面積35平方公里。一期10平方公里，現(xiàn)入園企業(yè)已滿，二期10平方公里從2003年開工建設，累計投資2億元，興建了14條道路，8座橋梁，6條地下管網(wǎng)及配套設施，實現(xiàn)了“六通一平”，三期15平方公里，爭取2005年基本完成基礎設施建設。目前，開發(fā)區(qū)在建企業(yè)達106家，固定資產(chǎn)51億元，年實現(xiàn)銷售收入80家，利稅8億元?！?/p>
二、三地開發(fā)區(qū)發(fā)展特點和經(jīng)驗
探究三地經(jīng)濟園區(qū)近幾年的高速發(fā)展，主要是有一種團結、爭先、自強的精神；具有沖破觀念束縛，敢于負責、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新、敢于爭先的雄心壯志。在開發(fā)區(qū)平臺建設、招商引資、環(huán)境建設中結合各自的實際，大膽探索，堅持高規(guī)劃，上規(guī)模，提檔次，形成了自己鮮明的特色和優(yōu)勢，在實踐中創(chuàng)造了許多值得我們借鑒的好經(jīng)驗和好做法。
?。ㄒ唬┙夥潘枷?，用思想大解放引領全市、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大發(fā)展。近年來，三城市堅持把解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展作為工作的先導，持續(xù)不斷地開展以轉變觀念、創(chuàng)新思路為主要內(nèi)容的思想解放活動，較好地實現(xiàn)了加快發(fā)展與解放思想的良性互動，形成了全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好發(fā)展氛圍。陵縣“放得更開、搞得更活、干得更實、發(fā)展得更快”、“沖刺決戰(zhàn)二OO五年，跨入全省中等縣”，德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“實施三步跨越、三年翻一番”，禹城市堅持“頂天立地培骨干，鋪田蓋地擴群體，感天動地優(yōu)環(huán)境，鉆天入地求合作”發(fā)展理念，制定了深入實施招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟兩個“天字號”工程，突出發(fā)展“三大一高一名一外一群體”，重點膨脹“三糖一藥一機一木一黃金”的發(fā)展思路，這些思路和目標都已成為全縣、全市上下的共識和追求，成為各市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強大動力。
（二）強抓規(guī)劃，以規(guī)劃為先導，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。規(guī)劃是龍頭，是區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展的核心，三地的開發(fā)區(qū)建設的規(guī)劃工作，能夠從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度來審視，高起點、高標準搞好規(guī)劃。一是重視規(guī)劃的超前性，用前瞻性的眼光來構思，以全新的思維方式和規(guī)劃理念來做大規(guī)劃。禹城市2001年聘請上海同濟城市規(guī)劃設計院制作開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)詳細規(guī)劃，多方征求意見，進一步修訂完善，總規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)4.2平方公里。陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積35平方公里，分三期建設，梯次推進，既確保了園區(qū)的容量，又降低了土地征用、拆遷成本。目前開發(fā)區(qū)已進入到三期建設階段。第二是科學性，體現(xiàn)科學合理功能分工，在規(guī)劃中安排足夠的工業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)盤規(guī)劃基礎設施、服務設施和配套設施，使企業(yè)充分共享各種設施和服務。陵縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)根據(jù)新修編的城市規(guī)劃和園區(qū)框架，對經(jīng)濟園區(qū)進行科學合理布局和項目布局，劃分了大、中、小三個項目區(qū)，增強了項目安置的計劃性、科學性。第三，合理性。正確處理開發(fā)區(qū)與老城區(qū)關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展是開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設的關鍵。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上，依托城市發(fā)展，使城市與開發(fā)區(qū)建設相結合，立足占領制高點，以長遠發(fā)展與短期產(chǎn)出相結合，合理規(guī)劃經(jīng)濟園區(qū)、生活服務區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)四大功能區(qū)，園區(qū)中配套建設電廠、職業(yè)技術學院等資源和設施，為開發(fā)區(qū)項目建設提供了能源和人才支持。
?。ㄈ┡飧鞣N要素制約，加快園區(qū)建設，構建招商引資優(yōu)質平臺。一是克服土地制約，保證項目落地。三個地市抓住前幾年國家未實行宏觀調控、地價較底的機遇，均儲備了不少土地，有效緩解了土地供應問題；另外，積極向上做工作，利用開發(fā)區(qū)土地多是鹽堿地或低等級土地的優(yōu)勢，積極向上爭取指標，及時為項目建設辦理土地手續(xù)，保證了土地供應。二是化整為零，通過各種辦法和途徑，加快基礎設施建設進度。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)除財政出資、向上爭取融資和金融機構貸款外，將園區(qū)道路、水、管網(wǎng)等基礎設施承建任務分解到相關部門，規(guī)定建設進度和質量要求，明確獎罰措施，充分調動各有關部門的積極性，各項基礎設施均按計劃順利竣工投產(chǎn)。通過以上辦法，確保了開發(fā)區(qū)基礎設施建設高標準、高質量進行。
（四）創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)招商引資大突破。本次考察我們感受最深，觸動最大的是三地根據(jù)自己的特點，采取不同的招商方式，吸引項目入住園區(qū)。一是專業(yè)招商。陵縣除專業(yè)招商部門外，還在北京、上海、深圳等全國13個大城市組建長駐小分隊，劃分區(qū)域招商。德州也成立了駐上海、溫州、深圳等辦事處，擴大了招商隊伍，增強了招商力量。二是領導團隊招商。禹城組建了四路招商大軍。即常委、市長領銜的13支集團招商隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛帥的11支招商隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記帶隊的常年招商隊伍和企業(yè)招商隊伍。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展三個月的離崗招商。目前已引進投資5000萬元以上的項目16個。三是親情招商。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用完善的設施，大力開展親情招商，用體貼入微的周到服務吸引了江蘇波司登、德國亞太、中大貝萊特、上海光明乳業(yè)、河南雙匯、皇明等重量級企業(yè)入駐。四是以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，內(nèi)引外聯(lián)，擴大項目數(shù)量和投資額。陵縣谷神集團公司隨著企業(yè)規(guī)模膨脹，利用合作伙伴的牽線搭橋，又吸引了以色列、日本的公司前來辦廠，達到了由一生二的目的。四是特色招商。禹城利用當?shù)赜衩踪Y源豐富和玉米芯深加工技術優(yōu)勢開展招商引資活動，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，目前已形成了禹王、龍力、寶齡寶、福田為代表的低聚糖大型龍頭企業(yè)，占據(jù)了全國三分之一的市場分額。
?。ㄎ澹娮シ眨嬛猩桃Y的良好環(huán)境。良好的投資環(huán)境是吸引外商投資發(fā)展的根本。禹城高新區(qū)按照“你投資、我服務，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭?rdquo;的要求，做到“墻內(nèi)的事堅決不管，墻外的事堅決管好”，營造“親商、安商、富商”的氛圍。陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立一站式服務大廳，成立園區(qū)建設協(xié)調委員會，實行招商引資“四堂會審”制度和季度考核張紅榜制度，有效調動了全縣上下招商引資的積極性。德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“只要項目定了干，一切手續(xù)我來辦”，“人人都是招商主體，人人都是服務環(huán)境”，建立服務第一的觀念，通過個性化服務體系，把為客商服務作為第一要務，對重點大項目、大企業(yè)、新企業(yè)做到專人負責，重點服務，全區(qū)投資環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境進一步優(yōu)化。
三、加快我區(qū)招商引資和園區(qū)建設的建議
通過這次考察和對比，大家感到區(qū)委、區(qū)政府提出“第二個招商引資年”，“園區(qū)帶動”戰(zhàn)略十分正確和及時，但對照三個開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我區(qū)差距明顯。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，認真學習借鑒三地的好經(jīng)驗和好做法，尋找差距求發(fā)展，找準坐標大跨越。
?。ㄒ唬┻M一步解放思想，振奮精神，營造干部群眾精神振、人心齊、干勁足，全區(qū)上下凝心聚力謀發(fā)展的良好氛圍。要承認我區(qū)與以上三地在招商引資、園區(qū)建設上的差距和不足，清醒地看到兄弟城市你追我趕的競爭態(tài)勢，始終保持強烈的憂患意識，腳踏實地，真抓實干，破除陳舊觀念，打破條條框框束縛，放遠目光看問題、分析問題、解決問題，努力縮小差距、奮力趕超。
?。ǘ┘訌妶@區(qū)載體建設，增強項目承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。要通過實施對外招標、金融機構融資、吸收民間資本、落實基建部門責任分工等途徑，努力籌措資金，加快園區(qū)路、水、電、氣等基礎設施建設，加大園區(qū)特別是張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淄博建材工業(yè)區(qū)和南定工業(yè)城區(qū)、淄博商貿(mào)物流園的基礎設施建設力度，加快搭建招商引資優(yōu)質平臺。
?。ㄈ┱险猩塘α浚瑥V借發(fā)展外力，努力實現(xiàn)招大商招外商的新突破。在招商引資工作中，審時度勢，目光放遠，認真分析國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉移的走向，充分發(fā)揮我區(qū)駐地大企業(yè)多、區(qū)位、交通、技術、信息等優(yōu)勢，調整招商策略，創(chuàng)新招商方式，注重招商實效。要繼續(xù)堅持我區(qū)實行的專業(yè)部門招商、駐外機構招商、以商招商、存量資產(chǎn)招商等方式，加大招商引資力度。借鑒陵縣開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，在下半年選擇合適時機，實行全區(qū)各鎮(zhèn)、辦事處黨委書記、鎮(zhèn)長離崗招商，同時，區(qū)領導分期分批帶隊招商，增加招商次數(shù)，爭取在吸引大項目、外資項目上實現(xiàn)突破。
?。ㄋ模┻M一步優(yōu)化全區(qū)投資環(huán)境。真正確立“人人都是投資環(huán)境”，以及“服務至上，服務無限”的觀念，苦練內(nèi)功，深化服務，大力實施“全方位、全天候”服務，不斷探索和創(chuàng)新為投資者服務的形式、方法和內(nèi)容，從一般化服務向個性化服務深化，從為投資生產(chǎn)經(jīng)營服務向生活、居住及全方位服務拓展。要實行領導部門掛靠企業(yè)制度，真正撲下身子，放下架子，及時為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。要嚴格審批檢查，對入駐園區(qū)的項目，不經(jīng)過園區(qū)管委會和監(jiān)察部門，一律不得檢查，為企業(yè)投資者創(chuàng)造一個高效、優(yōu)質、便捷、安全的投資軟環(huán)境?！?/p>
