赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)考察報(bào)告

    一、概況 
    經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)，中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心及湖南、重慶、廣東、陜西等省（市）、州、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)，于2002年8月28日至9月17日赴美國(guó)加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、華盛頓特區(qū)(WashingtonD.C.)等地進(jìn)行了培訓(xùn)考察。 
    培訓(xùn)團(tuán)分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國(guó)先教授等所作的關(guān)于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國(guó)農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，特別是美國(guó)政府在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。 
    培訓(xùn)團(tuán)還考察了加州大學(xué)Davis分校、德州農(nóng)工大學(xué)及其試驗(yàn)站、德州FortBend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場(chǎng)、美國(guó)PAC生物技術(shù)公司等，參觀了美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。 
    在美期間，培訓(xùn)團(tuán)按照培訓(xùn)計(jì)劃，采取室內(nèi)培訓(xùn)與實(shí)地考察、授課與討論相結(jié)合的方法，順利完成了各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。所有團(tuán)員能遵守外事紀(jì)律，上課不遲到，不早退，學(xué)員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，互幫互助。通過(guò)培訓(xùn)，大家認(rèn)為，雖培訓(xùn)時(shí)間很短，但學(xué)到了不少知識(shí)，這些知識(shí)又能在自己工作崗中位應(yīng)用，對(duì)今后工作有很大幫助，總體收獲很大。 
    二、主要收獲 
    （一）美國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作，強(qiáng)調(diào)依法對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。美國(guó)自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對(duì)防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術(shù)模式進(jìn)行探索和研究，并通過(guò)立法，重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對(duì)土地開墾、耕作、工礦建設(shè)等帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應(yīng)的規(guī)定，由于形勢(shì)發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時(shí)，其他法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標(biāo)準(zhǔn)土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護(hù)和防洪法》、1956年《水土保持與國(guó)內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護(hù)法》、1973年《公共法》、1976年《國(guó)有森林保護(hù)法》、《露天采礦植被恢復(fù)法》、1977年《水土資源保護(hù)法》、《清潔水法》等等。 
    另外，各州、縣還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機(jī)構(gòu)和公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（二）美國(guó)十分注重通過(guò)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國(guó)農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動(dòng)工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營(yíng)的多用途水利建設(shè)項(xiàng)目（StateWaterProject）。該項(xiàng)目共有29個(gè)蓄水庫(kù)，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長(zhǎng)度達(dá)到5.2萬(wàn)米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達(dá)28億立方米，水庫(kù)總水面達(dá)3.8億平方米。其工程項(xiàng)目示意圖如下： 
    這一水利工程的成功建設(shè)，不僅有效地提高水資源利用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 
    （三）美國(guó)在加強(qiáng)大型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更注重為農(nóng)場(chǎng)主提供整套技術(shù)支持與服務(wù)。通過(guò)有效的技術(shù)支持，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 
    以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動(dòng)關(guān)系，制定動(dòng)態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMP）,同時(shí)，確定EWMP的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)ＥＷＭＰ的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，并在評(píng)估基礎(chǔ)上編制用水管理計(jì)劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性。如在EWMP的環(huán)境評(píng)價(jià)中，不僅考慮了EWMP實(shí)施可能帶來(lái)的用水需求變化，以及對(duì)地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時(shí)，還對(duì)EWMP實(shí)施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚(yáng)塵、農(nóng)田水利設(shè)施的管理及相關(guān)方面進(jìn)行專門的調(diào)查和評(píng)估。 
    從1982年開始，該州建立了162個(gè)農(nóng)業(yè)氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區(qū)。通過(guò)這些氣象站，測(cè)定不同區(qū)域的基礎(chǔ)蒸騰蒸發(fā)量（ET，Evapotranspiration）,利用“三S”系統(tǒng)，建立加州灌溉管理信息系統(tǒng)（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS）,并通過(guò)INTERNET對(duì)外發(fā)布，農(nóng)民隨時(shí)可以從網(wǎng)上了解到自己所在地區(qū)的基礎(chǔ)ET值（ET0）、不同地區(qū)主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內(nèi)以10天為一個(gè)單位的ET與ET0的轉(zhuǎn)換系數(shù)，農(nóng)民自己或在網(wǎng)上得到如何實(shí)施農(nóng)田灌溉建議。據(jù)了解，CIMIS的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)８５萬(wàn)美元，全加州有36.38萬(wàn)英畝農(nóng)用地使用CIMIS，其年產(chǎn)出效益0.65億美元，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水1.3億立方米。 
    另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局、加州大學(xué)、加州水利廳等還專門制定了指導(dǎo)性非常強(qiáng)的灌溉手冊(cè)（IrrigationManual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關(guān)系、土壤－植物－水關(guān)系等基礎(chǔ)知識(shí)，灌溉設(shè)備的特性，安裝說(shuō)明、問題處理，灌溉制度的設(shè)計(jì)，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與管理，植物需水特性等。 
    這些有效的技術(shù)支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值，特別是有效地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 
    （四）美國(guó)通過(guò)走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 
    可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出之后，世界各國(guó)都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學(xué)介紹，美國(guó)在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長(zhǎng)期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物、工程、商業(yè)等多種學(xué)科，并將過(guò)去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實(shí)現(xiàn)方式采取跨學(xué)科、跨部門、跨地域供應(yīng)鏈條式系統(tǒng)方法，政府負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量的檢測(cè)與認(rèn)證工作。同時(shí)，建立和完善地力與資源保持技術(shù)和管理方法，產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷、消（消費(fèi)）技術(shù)與管理方法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)。 
    從加州、德州考察的情況來(lái)看，無(wú)論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)場(chǎng)主介紹，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實(shí)現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護(hù)性技術(shù)的研究，大力推廣施用有機(jī)肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測(cè)土施肥及種植豆科作物、免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)?？傊?，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應(yīng)用，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。 
    在美國(guó)，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，特別是縣一級(jí)在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面做了大量基礎(chǔ)性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。 
    美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系始建于1915年，德州1921年開始推廣，現(xiàn)已形成相對(duì)比較完備的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查了解，美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不僅功能齊全，而且互補(bǔ)性很強(qiáng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)部及其下屬的150個(gè)研究機(jī)構(gòu)（中心）、州立大學(xué)所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后研究中心、州農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏、包裝等研究、生產(chǎn)體系，形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、分工清晰的體系。如德州農(nóng)業(yè)廳的職能是收集、提供各方面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)業(yè)投入品的管理等等。州立農(nóng)工大學(xué)主要是教學(xué)、科研、指導(dǎo)管理縣農(nóng)業(yè)推廣站工作。 
    美國(guó)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)外，還有一項(xiàng)重要的職能就是社區(qū)和家庭消費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)、青少年教育等工作。在社區(qū)服務(wù)和家庭消費(fèi)服務(wù)、青少年教育項(xiàng)目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)、提高公民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，推廣環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些工作對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。 
    （五）美國(guó)十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識(shí)?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護(hù)法》等法律法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負(fù)責(zé)。本次重點(diǎn)對(duì)德州農(nóng)藥管理和使用情況進(jìn)行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)藥管理包括以下幾項(xiàng)工作： 
    1、登記注冊(cè)：美國(guó)法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學(xué)成分。注冊(cè)一個(gè)品種，收費(fèi)100美元，3-7天發(fā)證。 
    2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個(gè)人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過(guò)5小時(shí)再培訓(xùn)，使用證每年核發(fā)一次。個(gè)人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時(shí)培訓(xùn)，目前德州有50000人。 
    3、監(jiān)督實(shí)施：州農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)各地農(nóng)藥使用情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報(bào)告，并以此進(jìn)一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是各方面違法問題，監(jiān)督對(duì)象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時(shí)對(duì)投訴案件進(jìn)行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家2000多家，農(nóng)藥使用者3000多個(gè)，用藥勞動(dòng)保護(hù)5000多起，處理上訴案件135起。 
    4、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和毒理分析，受危害的動(dòng)物，農(nóng)藥試驗(yàn)、殘留分析等。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)各種稀有植物進(jìn)行保護(hù)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個(gè)，2001年進(jìn)一步增加測(cè)試項(xiàng)目，分析樣本4550個(gè)，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(kù)的建立奠定了基礎(chǔ)。 
    美國(guó)聯(lián)邦和州政府制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。 
    三、體會(huì)與建議 
    （一）為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。十多年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。但是，隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國(guó)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，有針對(duì)性的盡快出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 
    （二）因地制宜發(fā)展我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)水資源非常短缺國(guó)家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度。水源與水利設(shè)施建設(shè)是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)參與興建水庫(kù)、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲(chǔ)水塘、窖等，積極推進(jìn)改革，推廣新的灌水技術(shù)和設(shè)施。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對(duì)有機(jī)肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強(qiáng)土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當(dāng)壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護(hù)和管理要做到依法管理、綜合整治。長(zhǎng)江、黃河流域要強(qiáng)化流域性綜合開發(fā)、利用和保護(hù)，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實(shí)施投入與用水機(jī)制創(chuàng)新，在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，在投入與用水機(jī)制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，提高用水的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國(guó)做法，加大資金投入，建立一套相對(duì)比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測(cè)體系，并利用高新技術(shù)直接為全社會(huì)提供信息服務(wù)。 
    （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過(guò)程、加工包裝、運(yùn)輸?shù)蠕N售都有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、銷售，完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些值得我們很好學(xué)習(xí)和借鑒。為此，建議： 
    在加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，控制過(guò)量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。 
    在提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標(biāo)任務(wù)，并有計(jì)劃有步驟發(fā)展供國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)的無(wú)公害食品生產(chǎn)和參與國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點(diǎn)建立和培育一批具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走無(wú)公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是發(fā)展省市兩級(jí)出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。 
    （四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，資源的有效保護(hù)和利用的持續(xù)化，同時(shí)配套交通、物資和信息服務(wù)。加強(qiáng)地力建設(shè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。 
    在加強(qiáng)地力建設(shè)方面，要建立地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術(shù)，不斷增加有機(jī)肥投入，培肥土壤，提高地力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務(wù)體系建設(shè)，如化驗(yàn)室、配肥站和信息網(wǎng)絡(luò)、示范基地，積極開展和應(yīng)用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術(shù)，做好田間實(shí)驗(yàn)，監(jiān)督肥料質(zhì)量。 
    在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應(yīng)用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證體系，加速與國(guó)際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)的研究與推廣力度。 
    （五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國(guó)新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術(shù)為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、銷售、儲(chǔ)藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術(shù)延申，拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對(duì)集中，建立一套與科研、教學(xué)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運(yùn)行管理機(jī)制，包括科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，基本工資和浮動(dòng)工資相結(jié)合，能進(jìn)能出，能上能下的用人管理新機(jī)制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項(xiàng)目帶動(dòng)式、園區(qū)引導(dǎo)式、信息服務(wù)式、電話咨詢式等，以帶動(dòng)和推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。 
     
     
    赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓(xùn)團(tuán) 
     
    許發(fā)輝（團(tuán)長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團(tuán)長(zhǎng)，重慶市土肥站）、田有國(guó)（翻譯，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（ 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、蔣啟全（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（ 重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國(guó)良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國(guó)（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所） 
     
    二○○二年九月二十日