陜西民辦高等教育考察報(bào)告
雷 克 嘯
(國(guó)家教育部 《中國(guó)高教研究》雜志社，北京 100816)
摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀(guān)念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問(wèn)題提出若干政策性建議。
關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議
2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對(duì)陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽(tīng)取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開(kāi)了十幾次座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論。考察時(shí)間不長(zhǎng)，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見(jiàn)所未見(jiàn)，確實(shí)使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國(guó)，可以估計(jì)，在我國(guó)“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求相適應(yīng)的有中國(guó)特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和人才基礎(chǔ)。
教育創(chuàng)新的有益嘗試
陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬(wàn)人口，20.58萬(wàn)平方公里。2001年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。
1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開(kāi)放以來(lái)陜西省民辦高等教育的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)18年來(lái)的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬(wàn)人。
全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類(lèi)：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類(lèi)學(xué)校共有10所，在校生2.7萬(wàn)人。這類(lèi)學(xué)校按照國(guó)家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過(guò)高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類(lèi)考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬(wàn)人。這類(lèi)學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國(guó)家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。三是高教自考助學(xué)類(lèi)型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國(guó)統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬(wàn)人。
陜西省民辦高校從無(wú)到有，辦學(xué)條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語(yǔ)音室251個(gè)，圖書(shū)252.1萬(wàn)冊(cè)。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬(wàn)平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來(lái)，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)?！?。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過(guò)萬(wàn)人，有的已近3萬(wàn)人，占全國(guó)萬(wàn)人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國(guó)民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大?！?。
面臨全國(guó)普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒(méi)有萎縮，反而繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。在校生1998年為5.82萬(wàn)人，1999年增加到7.99萬(wàn)人，2000年達(dá)到10.74萬(wàn)人，2001年增加到13.70萬(wàn)人，2002年增加到15萬(wàn)人。2002年比1998年增長(zhǎng)157.7％。
陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬(wàn)多人，退休教師1萬(wàn)多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬(wàn)高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問(wèn)題，則是他們成功的主要原因。
陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國(guó)家級(jí)貧困縣有50個(gè)，省級(jí)貧困縣27個(gè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開(kāi)發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠(chǎng)搬遷機(jī)會(huì)，以200萬(wàn)元低價(jià)買(mǎi)下位于終南山下的土地和廠(chǎng)房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚(yú)化寨農(nóng)民投資修建的游樂(lè)場(chǎng)無(wú)法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠(chǎng)的廠(chǎng)房發(fā)展起來(lái)的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開(kāi)辟了民辦高校的新天地。
教育創(chuàng)新的豐碩成果
１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問(wèn)題，深入探索新形勢(shì)下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀(guān)念，確立與二十一世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀(guān)和人才觀(guān)。
陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀(guān)念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。
1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國(guó)率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開(kāi)了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。
西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開(kāi)拓出來(lái)的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無(wú)大小，教無(wú)高下，學(xué)無(wú)長(zhǎng)幼，育無(wú)國(guó)界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開(kāi)放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開(kāi)放性的七方教育研究叢書(shū)，每年定期編輯《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國(guó)私立教育》、《中國(guó)民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國(guó)外私立教育評(píng)估研究》、《中國(guó)民辦教育史》、《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。
陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬(wàn)人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀(guān)念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國(guó)外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記任萬(wàn)鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無(wú)畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬(wàn)平方米，校產(chǎn)超過(guò)3.5億元。
２．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過(guò)深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。
陜西積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓，有力地促進(jìn)了全省
民辦教育的發(fā)展。
在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類(lèi)型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類(lèi)型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。
許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等。
陜西通過(guò)民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開(kāi)發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)人才和有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。18年來(lái)，全省民辦高校已累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)出各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才7萬(wàn)余人，培養(yǎng)出有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者5萬(wàn)余人。三是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬(wàn)平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過(guò)6億多元，為7500多名勞動(dòng)者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類(lèi)型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)原則。一是對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。一年多來(lái)，各院校的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，分別召開(kāi)了建校以來(lái)的第一次教學(xué)工作會(huì)議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對(duì)照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來(lái)，10所民辦高職院校分別投入購(gòu)置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬(wàn)元。二是對(duì)高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評(píng)估指標(biāo)體系，決定從2002年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)?？颊n程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對(duì)高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極扶持各校開(kāi)設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專(zhuān)業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專(zhuān)業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開(kāi)設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專(zhuān)業(yè)。在審批專(zhuān)業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省初步形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語(yǔ)類(lèi)、電子類(lèi)、管理類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)為主體的民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專(zhuān)業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)31個(gè)，高教自考大專(zhuān)層次的專(zhuān)業(yè)69個(gè)，本科層次的專(zhuān)業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀(guān)念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對(duì)較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開(kāi)人才交流大會(huì)，利用人才市場(chǎng)推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。
4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬(wàn)人以上民辦高校院長(zhǎng)的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開(kāi)拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合以專(zhuān)職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來(lái)，各民辦高校對(duì)專(zhuān)職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專(zhuān)職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專(zhuān)職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專(zhuān)職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。
5.在加大對(duì)外開(kāi)放方面進(jìn)行創(chuàng)新。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，加大教育對(duì)外開(kāi)放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國(guó)外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國(guó)內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語(yǔ)教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級(jí)大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來(lái)西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI GROUP OF COLLEGES)開(kāi)設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過(guò)雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國(guó)赫特福得大學(xué)(University of Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國(guó)劍橋大學(xué)考試委員會(huì)向該校授權(quán)籌備開(kāi)展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。
西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國(guó)際交流，已與法國(guó)、美國(guó)多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。
西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國(guó)際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國(guó)塞樂(lè)文考試中心合辦國(guó)際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國(guó)際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國(guó)認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)國(guó)際酒店管理專(zhuān)業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開(kāi)辦醫(yī)藥學(xué)院。
西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作，先后已與美國(guó)等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國(guó)20所社區(qū)大學(xué)的45位校長(zhǎng)、教授和英國(guó)3所大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。
6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
我們?cè)谒降膸姿褶k高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。
在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語(yǔ)音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬(wàn)元，圖書(shū)館藏書(shū)71.5萬(wàn)冊(cè)，其中電子圖書(shū)21萬(wàn)冊(cè)，并與各大圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語(yǔ)音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。
在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺(tái)，語(yǔ)音教學(xué)設(shè)施800余臺(tái)(套)，駕訓(xùn)教練車(chē)50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語(yǔ)言、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會(huì)計(jì)模擬、電力拖動(dòng)、電子線(xiàn)路、汽車(chē)原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬(wàn)元。
7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專(zhuān)學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專(zhuān)業(yè)，并根據(jù)國(guó)家對(duì)人才的急需開(kāi)設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、專(zhuān)科、大專(zhuān)預(yù)科、中等專(zhuān)業(yè)40余門(mén)類(lèi)。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱(chēng)以上者占80％。
學(xué)院重視并廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，已與美國(guó)洛杉磯國(guó)際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)
生，不斷提高辦學(xué)水平。
陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專(zhuān)業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國(guó)800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。
學(xué)院地處秦漢古都咸陽(yáng)，咸陽(yáng)是我國(guó)重要的棉紡織基地。咸陽(yáng)市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過(guò)去有布無(wú)衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開(kāi)始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
教育創(chuàng)新中若干政策性建議
教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問(wèn)題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。
為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。
１．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。
民辦高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤(pán)活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國(guó)中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長(zhǎng)、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來(lái)觀(guān)察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國(guó)際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國(guó)民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國(guó)際范圍來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國(guó)家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場(chǎng)需求的一項(xiàng)國(guó)策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國(guó)在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。
２．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。
建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^(guò)社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類(lèi)型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類(lèi)型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受?chē)?guó)家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受?chē)?guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。
建議各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國(guó)家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。
3.依法保障民辦高校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。
民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類(lèi)、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類(lèi)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車(chē)購(gòu)票等方面與公辦高校同類(lèi)、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國(guó)家所實(shí)施的助學(xué)貸款。
切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門(mén)要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣?huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶(hù)籍所在地人才交流中心實(shí)行人事代理，公安部門(mén)負(fù)責(zé)審批落戶(hù)。也可按“戶(hù)口不遷，身份不變，來(lái)去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國(guó)際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力
度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開(kāi)發(fā)。
要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。
要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。
4.要經(jīng)過(guò)考核按條件支持民辦高?！皩?zhuān)升本”。
支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、名牌專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。
我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專(zhuān)升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要考慮并批準(zhǔn)他們的申請(qǐng)要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。
5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。
要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門(mén)要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢(shì)和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬(wàn)人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國(guó)其他省市也可以作為借鑒。
6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線(xiàn)。
要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。
當(dāng)前我國(guó)民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國(guó)民辦高校中這兩種類(lèi)型的學(xué)生將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占很大比例?！白詫W(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問(wèn)題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門(mén)英語(yǔ)自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過(guò)率為90％，2002年的通過(guò)率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語(yǔ)試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。
8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
目前全國(guó)不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專(zhuān)門(mén)編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪(fǎng)的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問(wèn)題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
[責(zé)任編輯：劉永剛]
收稿日期：2002－12－1
作者簡(jiǎn)介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國(guó)高教研究》雜志社副社長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)興國(guó)戰(zhàn)略。
雷 克 嘯
(國(guó)家教育部 《中國(guó)高教研究》雜志社，北京 100816)
摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀(guān)念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問(wèn)題提出若干政策性建議。
關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議
2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對(duì)陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽(tīng)取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開(kāi)了十幾次座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論。考察時(shí)間不長(zhǎng)，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見(jiàn)所未見(jiàn)，確實(shí)使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國(guó)，可以估計(jì)，在我國(guó)“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求相適應(yīng)的有中國(guó)特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和人才基礎(chǔ)。
教育創(chuàng)新的有益嘗試
陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬(wàn)人口，20.58萬(wàn)平方公里。2001年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。
1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開(kāi)放以來(lái)陜西省民辦高等教育的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)18年來(lái)的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬(wàn)人。
全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類(lèi)：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類(lèi)學(xué)校共有10所，在校生2.7萬(wàn)人。這類(lèi)學(xué)校按照國(guó)家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過(guò)高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類(lèi)考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬(wàn)人。這類(lèi)學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國(guó)家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書(shū)。三是高教自考助學(xué)類(lèi)型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國(guó)統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬(wàn)人。
陜西省民辦高校從無(wú)到有，辦學(xué)條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語(yǔ)音室251個(gè)，圖書(shū)252.1萬(wàn)冊(cè)。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬(wàn)平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來(lái)，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)?！?。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過(guò)萬(wàn)人，有的已近3萬(wàn)人，占全國(guó)萬(wàn)人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國(guó)民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大?！?。
面臨全國(guó)普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒(méi)有萎縮，反而繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。在校生1998年為5.82萬(wàn)人，1999年增加到7.99萬(wàn)人，2000年達(dá)到10.74萬(wàn)人，2001年增加到13.70萬(wàn)人，2002年增加到15萬(wàn)人。2002年比1998年增長(zhǎng)157.7％。
陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬(wàn)多人，退休教師1萬(wàn)多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬(wàn)高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問(wèn)題，則是他們成功的主要原因。
陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國(guó)家級(jí)貧困縣有50個(gè)，省級(jí)貧困縣27個(gè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開(kāi)發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠(chǎng)搬遷機(jī)會(huì)，以200萬(wàn)元低價(jià)買(mǎi)下位于終南山下的土地和廠(chǎng)房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚(yú)化寨農(nóng)民投資修建的游樂(lè)場(chǎng)無(wú)法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠(chǎng)的廠(chǎng)房發(fā)展起來(lái)的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開(kāi)辟了民辦高校的新天地。
教育創(chuàng)新的豐碩成果
１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問(wèn)題，深入探索新形勢(shì)下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀(guān)念，確立與二十一世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀(guān)和人才觀(guān)。
陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀(guān)念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。
1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國(guó)率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開(kāi)了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。
西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開(kāi)拓出來(lái)的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無(wú)大小，教無(wú)高下，學(xué)無(wú)長(zhǎng)幼，育無(wú)國(guó)界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開(kāi)放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開(kāi)放性的七方教育研究叢書(shū)，每年定期編輯《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國(guó)私立教育》、《中國(guó)民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國(guó)外私立教育評(píng)估研究》、《中國(guó)民辦教育史》、《中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。
陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬(wàn)人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀(guān)念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國(guó)外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記任萬(wàn)鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無(wú)畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬(wàn)平方米，校產(chǎn)超過(guò)3.5億元。
２．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過(guò)深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。
陜西積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓，有力地促進(jìn)了全省
民辦教育的發(fā)展。
在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類(lèi)型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類(lèi)型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。
許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等。
陜西通過(guò)民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開(kāi)發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)人才和有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。18年來(lái)，全省民辦高校已累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)出各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才7萬(wàn)余人，培養(yǎng)出有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者5萬(wàn)余人。三是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬(wàn)平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過(guò)6億多元，為7500多名勞動(dòng)者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類(lèi)型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)原則。一是對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。一年多來(lái)，各院校的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，分別召開(kāi)了建校以來(lái)的第一次教學(xué)工作會(huì)議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對(duì)照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來(lái)，10所民辦高職院校分別投入購(gòu)置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬(wàn)元。二是對(duì)高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評(píng)估指標(biāo)體系，決定從2002年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)?？颊n程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對(duì)高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極扶持各校開(kāi)設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專(zhuān)業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專(zhuān)業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開(kāi)設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專(zhuān)業(yè)。在審批專(zhuān)業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省初步形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語(yǔ)類(lèi)、電子類(lèi)、管理類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)為主體的民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專(zhuān)業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)31個(gè)，高教自考大專(zhuān)層次的專(zhuān)業(yè)69個(gè)，本科層次的專(zhuān)業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀(guān)念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對(duì)較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開(kāi)人才交流大會(huì)，利用人才市場(chǎng)推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。
4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬(wàn)人以上民辦高校院長(zhǎng)的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開(kāi)拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合以專(zhuān)職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來(lái)，各民辦高校對(duì)專(zhuān)職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專(zhuān)職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專(zhuān)職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專(zhuān)職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。
5.在加大對(duì)外開(kāi)放方面進(jìn)行創(chuàng)新。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，加大教育對(duì)外開(kāi)放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國(guó)外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國(guó)內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語(yǔ)教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級(jí)大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來(lái)西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI GROUP OF COLLEGES)開(kāi)設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過(guò)雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國(guó)赫特福得大學(xué)(University of Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國(guó)劍橋大學(xué)考試委員會(huì)向該校授權(quán)籌備開(kāi)展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。
西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國(guó)際交流，已與法國(guó)、美國(guó)多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。
西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國(guó)際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國(guó)塞樂(lè)文考試中心合辦國(guó)際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國(guó)際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國(guó)微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國(guó)認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)國(guó)際酒店管理專(zhuān)業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開(kāi)辦醫(yī)藥學(xué)院。
西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作，先后已與美國(guó)等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國(guó)20所社區(qū)大學(xué)的45位校長(zhǎng)、教授和英國(guó)3所大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。
6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。
進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
我們?cè)谒降膸姿褶k高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。
在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語(yǔ)音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬(wàn)元，圖書(shū)館藏書(shū)71.5萬(wàn)冊(cè)，其中電子圖書(shū)21萬(wàn)冊(cè)，并與各大圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語(yǔ)音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。
在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺(tái)，語(yǔ)音教學(xué)設(shè)施800余臺(tái)(套)，駕訓(xùn)教練車(chē)50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語(yǔ)言、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會(huì)計(jì)模擬、電力拖動(dòng)、電子線(xiàn)路、汽車(chē)原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬(wàn)元。
7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專(zhuān)學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專(zhuān)業(yè)，并根據(jù)國(guó)家對(duì)人才的急需開(kāi)設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工商企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、專(zhuān)科、大專(zhuān)預(yù)科、中等專(zhuān)業(yè)40余門(mén)類(lèi)。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱(chēng)以上者占80％。
學(xué)院重視并廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，已與美國(guó)洛杉磯國(guó)際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)
生，不斷提高辦學(xué)水平。
陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專(zhuān)業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國(guó)800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。
學(xué)院地處秦漢古都咸陽(yáng)，咸陽(yáng)是我國(guó)重要的棉紡織基地。咸陽(yáng)市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過(guò)去有布無(wú)衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開(kāi)始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
教育創(chuàng)新中若干政策性建議
教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問(wèn)題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。
為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。
１．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。
民辦高等教育是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤(pán)活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國(guó)中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長(zhǎng)、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來(lái)觀(guān)察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國(guó)際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國(guó)民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國(guó)際范圍來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國(guó)家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場(chǎng)需求的一項(xiàng)國(guó)策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國(guó)在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。
２．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。
建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^(guò)社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類(lèi)型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類(lèi)型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受?chē)?guó)家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受?chē)?guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。
建議各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國(guó)家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。
3.依法保障民辦高校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。
民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類(lèi)、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類(lèi)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車(chē)購(gòu)票等方面與公辦高校同類(lèi)、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國(guó)家所實(shí)施的助學(xué)貸款。
切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門(mén)要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣?huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶(hù)籍所在地人才交流中心實(shí)行人事代理，公安部門(mén)負(fù)責(zé)審批落戶(hù)。也可按“戶(hù)口不遷，身份不變，來(lái)去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國(guó)際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力
度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開(kāi)發(fā)。
要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。
要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。
4.要經(jīng)過(guò)考核按條件支持民辦高?！皩?zhuān)升本”。
支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、名牌專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。
我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專(zhuān)升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要考慮并批準(zhǔn)他們的申請(qǐng)要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。
5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。
要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門(mén)要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢(shì)和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬(wàn)人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國(guó)其他省市也可以作為借鑒。
6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線(xiàn)。
要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。
當(dāng)前我國(guó)民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國(guó)民辦高校中這兩種類(lèi)型的學(xué)生將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占很大比例?！白詫W(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問(wèn)題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門(mén)英語(yǔ)自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過(guò)率為90％，2002年的通過(guò)率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語(yǔ)試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。
8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
目前全國(guó)不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專(zhuān)門(mén)編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪(fǎng)的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問(wèn)題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問(wèn)題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
[責(zé)任編輯：劉永剛]
收稿日期：2002－12－1
作者簡(jiǎn)介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國(guó)高教研究》雜志社副社長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)榻逃茖W(xué)興國(guó)戰(zhàn)略。
