用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局　以工業(yè)化為核心推動“三化”進程　　　　　　　　　　　　　　——在全市經(jīng)濟工作會議上的講話同志們：　　全市經(jīng)濟工作會議十分重要，是一個規(guī)模宏大、盛況空前，議題重大、意義深遠的大會。會上，愛才同志作了工作報告，對全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和就業(yè)再就業(yè)工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同。會議對縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理綜合考核先進單位、工業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)先進單位和個人等進行了表彰。特別是對納稅大戶和優(yōu)秀企業(yè)家進行了獎勵。這充分說明了市委市政府對經(jīng)濟工作的高度重視，充分體現(xiàn)了市委市政府對全市企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)英雄的關(guān)心厚愛，充分表明了市委市政府帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展的堅強決心。這次會議必將對永州的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展，起到極大的推動作用。下面，我根據(jù)市委常委研究的意見，再強調(diào)四個問題。一、要十分明確科學(xué)發(fā)展觀的核心是加快發(fā)展黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，是我們黨執(zhí)政理念的飛躍，是當前宏觀調(diào)控政策的基本取向，是我們必須遵循的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是在發(fā)展基礎(chǔ)上的又快又好的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，關(guān)鍵要牢牢把握加快發(fā)展這個核心。永州作為欠發(fā)達地區(qū)，我們必須要始終牢記：發(fā)展是硬道理，必須大于一切；發(fā)展是第一要務(wù)，必須先于一切，發(fā)展是根本大計，必須重于一切。1、從國際國內(nèi)發(fā)展大勢看，我們面臨著難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，必須搶抓機遇加快發(fā)展。黨的十六大指出，本世紀頭二十年是我們大有可為的戰(zhàn)略機遇期。實踐證明，中央的科學(xué)判斷是十分正確的。從國際形勢看，世界經(jīng)濟仍將保持較快增長，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐進一步加快，區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資自由化趨勢將進一步增強，這些都有利于保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提高對外開放水平；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處在新一輪增長周期，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)投資增長過快勢頭得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，全國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；我省近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的突破，工業(yè)經(jīng)濟來勢良好,區(qū)域協(xié)作逐步推進，經(jīng)濟發(fā)展活力增強，對我市經(jīng)濟的輻射帶動作用加大。同時，也還存在一些不利的因素，主要有：國際石油價格在高位波動、美元貶值和貿(mào)易保護主義傾向增強等不確定因素，可能給世界經(jīng)濟帶來不利影響；國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，對土地審批和信貸投放進行嚴格把關(guān)，將對投資需求產(chǎn)生一定的抑制作用；煤電油運緊張等“瓶頸”制約仍然存在。對此，我們必須保持清醒頭腦，準確把握形勢，把全市的經(jīng)濟發(fā)展放到國際國內(nèi)的宏觀背景中加以考慮，用戰(zhàn)略的眼光和前瞻的思維，謀劃我市的經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從而搶抓發(fā)展機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新一輪的經(jīng)濟競爭浪潮中勇立潮頭，迎難而上，中流擊水，力爭上游。2、從兄弟地市的發(fā)展態(tài)勢看，我們面臨著強大的競爭壓力，必須奮力趕超加快發(fā)展。最近幾年來，與我市毗鄰的清遠、桂林、賀州、郴州等地發(fā)展速度明顯加快，競爭實力越來越強。如：去年清遠的GDP達到248.2億元，增長19.6%；郴州的GDP達到394.51億元，增長13%。與之相比，我們在發(fā)展速度和質(zhì)量上還存在明顯的差距。突出表現(xiàn)在：一是全市經(jīng)濟總量偏少。2004年，全市GDP僅占全省的5.84%，人均GDP與全省平均水平相差2573元；財政收入只占全省總額的2.92%；城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省平均水平差 2356元，農(nóng)民人均純收入比全省水平差392元。二是縣域經(jīng)濟底子薄弱。全市沒有一個縣進入全省經(jīng)濟強縣行列。三是結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。主要是一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還比較低下。周邊地區(qū)的發(fā)展速度越快，對生產(chǎn)要素的聚集能力就越強，他們的經(jīng)濟實力越強，對我們的競爭壓力就越大。我們要想縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，增強發(fā)展競爭力，唯一的辦法還是靠發(fā)展。用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，是我們過去發(fā)展的經(jīng)驗，也是今后必須堅持的原則。我們務(wù)必要增強加快發(fā)展的緊迫感，自加壓力，奮力趕超。3、從永州發(fā)展的現(xiàn)實看，我們正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須乘勢而上加快發(fā)展。近四年來，我市的GDP年均增幅達到了10%以上。去年，全市地方生產(chǎn)總值增長11.8%；財政總收入增長23.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.4%；農(nóng)民人均純收入增長15.3%。可以說，過去的一年是全市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，質(zhì)量效益顯著提高的一年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)、人民生活進一步改善的一年。今后幾年，隨著洛湛鐵路永州以南段、太澳高速公路等開工建設(shè)和全面開通，我市的交通狀況將得到極大改善，毗鄰“兩廣”的區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，我市豐富的資源優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮。同時，隨著我市的汽車制造、食品加工、現(xiàn)代制藥、林紙化工等幾大支柱產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟將進入一個持續(xù)快速的發(fā)展時期。省委書記楊正午同志去年底到永州考察后，對我市經(jīng)濟發(fā)展勢頭看好，認為永州經(jīng)濟在今年趕上全省平均水平，應(yīng)該沒有問題，“十一五”期間完全有條件超過全省平均水平。因此，我們一定要認清發(fā)展的大好形勢，抓住發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅定發(fā)展的必勝信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。4、從全市人民的要求看，我們承載著極大的發(fā)展期望，必須自加壓力加快發(fā)展。黨中央提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，極大地激發(fā)了全市人民建設(shè)小康永州的巨大熱情。全市廣大群眾渴望富裕，謀求幸福，向往小康的愿望越來越強烈，希望我們各級黨委政府帶領(lǐng)他們加快發(fā)展步伐，提高生活水平，創(chuàng)造舒適環(huán)境的要求越來越強烈。我們必須順應(yīng)廣大人民群眾的發(fā)展愿望和要求，負重加壓，奮力前進。要緊抓發(fā)展第一要務(wù)，千方百計加快發(fā)展，建設(shè)“速度永州”；始終堅持以人為本，確保人民安居樂業(yè)，建設(shè)“和諧永州”；大力提倡誠實守信，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)“誠信永州”；努力做到“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“小康永州”。圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，把全市人民的創(chuàng)業(yè)激情和建設(shè)熱情凝聚起來，同心同德，真抓實干，眾志成城，加快發(fā)展。二、要十分明確加快發(fā)展的根本是工業(yè)發(fā)展從我市的實際看，發(fā)展的差距在工業(yè)，難點在工業(yè)，根本出路也在工業(yè)。實踐證明，工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。可以說沒有工業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，就不可能大幅度地提高城鄉(xiāng)人民生活水平。從全面建設(shè)小康永州的角度看，怎么強調(diào)發(fā)展工業(yè)都不過份。因此，必須把發(fā)展工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的引擎和龍頭來抓，強力推進工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)的大突破、大發(fā)展帶動全市經(jīng)濟的大提速、大跨越。1、營造氛圍，形成合力。永州是一個農(nóng)業(yè)地區(qū)，人們心目中有一種難以割舍的以農(nóng)為本的思維定勢。這種思維定勢的存在，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是極為不利的。我們必須大張旗鼓地宣傳工業(yè)經(jīng)濟的地位和作用，使全市上下充分認識到，工業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位，是財稅收入的主要來源，是擴大就業(yè)的重要渠道，是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。工業(yè)上不去，經(jīng)濟總量就難以壯大，發(fā)展能力就難以增強，地方財力就難以增加，人民生活就難以提高，全面建設(shè)小康社會的目標就難以實現(xiàn)，從根本上認清加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要意義，在全社會形成重視工業(yè)、支持工業(yè)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的強大氛圍。特別是要在全市上下營造一種尊重企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、爭當企業(yè)家的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。企業(yè)是發(fā)展的主體和經(jīng)濟的支撐。企業(yè)家是企業(yè)的領(lǐng)頭雁和掌舵人。我們要努力創(chuàng)造一種讓企業(yè)家成長成才的環(huán)境。只有企業(yè)家的不斷涌現(xiàn)，我們的發(fā)展才有脊梁，才有動力，才有希望。在營造氛圍、形成合力上，我們各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部要唱“主角”。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視工業(yè)，把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，選派得力的干部來抓工業(yè)經(jīng)濟。各級各部門要努力增強服務(wù)工業(yè)發(fā)展的意識，自覺為工業(yè)發(fā)展排憂解難，全力支持工業(yè)的發(fā)展。廣大企業(yè)家要擔(dān)當起加快工業(yè)發(fā)展的重任，誠實守信，合法經(jīng)營，千方百計把企業(yè)做大做強。全市廣大干部群眾要努力增強工業(yè)強市的意識，主動為工業(yè)發(fā)展獻計出力，爭做貢獻，真正形成全黨重視工業(yè)、部門服務(wù)工業(yè)、各方支持工業(yè)的強大合力。2、明確思路，突出重點。當前和今后一個時期，全市工業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想是：在路徑選擇上，要堅持走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展以“輕新高”為主的工業(yè)；在產(chǎn)業(yè)選擇上，要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展資源開發(fā)型、加工貿(mào)易型、產(chǎn)業(yè)衍生型、科技開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)提升型工業(yè)；在增長方式上，要注重形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，突出延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“塊狀經(jīng)濟”；在產(chǎn)權(quán)形式上，要大力改革改制，突出以民營為主。具體工作中，要抓好三個重點。一是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“塊狀經(jīng)濟”格局，是沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，也是我市工業(yè)發(fā)展的努力方向。培育產(chǎn)業(yè)集群，必須以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶。因此，要圍繞現(xiàn)有骨干產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。今年至“十一五”期間，著力培育汽車、醫(yī)藥、烤煙卷煙、竹木林紙林化、糧油果蔬肉產(chǎn)品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。通過形成上下游關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強的完整產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)品覆蓋面，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。二是要壯大骨干企業(yè)，打造工業(yè)旗艦。沒有一批規(guī)模企業(yè)的不斷涌現(xiàn)和壯大，工業(yè)經(jīng)濟總量就難以快速擴張。除了繼續(xù)抓好三大標志性企業(yè)外，還要通過整合重組掛大靠強、招商引資做大做強、政策支持扶優(yōu)扶強等方式，來培育一批新的骨干企業(yè)，促使骨干企業(yè)的產(chǎn)值向過10億元、100億元的臺階躍升。三是要重視品牌建設(shè)，盤活無形資產(chǎn)。在我們的經(jīng)濟建設(shè)中有一個弱點，就是重視有形資產(chǎn)，忽視無形資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟競爭中，品牌就是最重要的無形資產(chǎn)載體。要建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，也必須要依托知名產(chǎn)品、知名企業(yè)才能做大做強。我們永州的“獵豹”汽車、“紅豆”香煙在國內(nèi)外市場已經(jīng)有了一定的名氣，還有一大批像“科力電機”、“哈陵焊劑”、“永州異蛇酒”、“道州皮鞋”等極具市場潛力的品牌資源。我們要加大對這些品牌的保護和培育，有效整合品牌資源，促使其脫胎換骨，培育出一批在國際國內(nèi)市場都叫得響的知名產(chǎn)品、知名企業(yè)，盤活品牌的無形資產(chǎn)，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)培品牌，以品牌壯產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。3、加大投入，構(gòu)建平臺。工業(yè)發(fā)展要以城鎮(zhèn)為依托，以園區(qū)為載體，以人才為支撐，以營銷為手段。因此，必須進一步加大投入，著力構(gòu)建有利于工業(yè)發(fā)展的四大平臺。一是加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，構(gòu)建基礎(chǔ)平臺?？h城是各縣政治文化中心，又是經(jīng)濟中心，更是工業(yè)發(fā)展中心。全市要在貫徹國家宏觀調(diào)控政策，適度控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的前提下，著重增加對加快城市化進程的重大項目和事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的緊要項目的投入，下大力氣抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和擴容提質(zhì)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與推進工業(yè)化的要求相適應(yīng)，使人居環(huán)境與人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的要求相適應(yīng)。二是加大園區(qū)建設(shè)投入，構(gòu)建集群平臺。要把完善園區(qū)功能作為園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)來抓，將園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，高起點、高規(guī)格、大手筆建設(shè)工業(yè)園區(qū)，重點加強園區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標準廠房建設(shè)；要把創(chuàng)新園區(qū)體制作為園區(qū)的重點來抓，堅持把改善投入與完善體制相結(jié)合，著力建立健全事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機制和機構(gòu)精干、辦事高效的園區(qū)管理機制，選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的員工激勵機制；要把強化服務(wù)做為園區(qū)建設(shè)的基本要求來抓，堅持把規(guī)劃建設(shè)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，切實加強法制服務(wù)、用地服務(wù)、財稅服務(wù)和拆遷安置服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正實現(xiàn)建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化。三是加大培訓(xùn)投入，構(gòu)建人才平臺。各級各部門要把做好就業(yè)和再就業(yè)工作與推進工業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。要根據(jù)工業(yè)發(fā)展對人才的需求，切實加大勞動技能培訓(xùn)，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。隨著我市工業(yè)的快速發(fā)展，對勞動工人特別熟練技術(shù)工人的需求大量增加，全市目前用工缺口在3萬人以上。各級勞動保障部門一定要以市場為導(dǎo)向，把做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重點放在擴大就業(yè)培訓(xùn)上，幫助全市有就業(yè)愿望無就業(yè)技能人員走上勞動崗位，促進工業(yè)發(fā)展。四是加大市場投入，構(gòu)建銷售平臺。主要是要做好訂單、網(wǎng)絡(luò)、市場三篇文章，重點是適應(yīng)信息社會的發(fā)展要求，加強電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)上銷售和電子商務(wù)能力。4、深化改革，擴大開放。加快工業(yè)發(fā)展，必須要在深化改革上求突破，在擴大開放上做文章。深化改革主要是突出創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展的體制和機制。要以“保值、發(fā)展、就業(yè)、做強”作為國企改革的終極目標，把改革與改組、改造、改制結(jié)合起來，與結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與擴大開放、招商引資結(jié)合起來。凡有發(fā)展?jié)摿?、有市場前景、有一定?yōu)質(zhì)資產(chǎn)存量的企業(yè)，要搶時間、趕進度加快改革，加快發(fā)展；已改制企業(yè)要加快盤活資產(chǎn)，大力招商引資興辦新的企業(yè)；對已經(jīng)關(guān)閉多年、“三無望”的企業(yè)，要通過建立勞動就業(yè)管理中心進行管理，逐步改革到位。對國有企業(yè)改革目前面臨的成本籌措、債務(wù)化解、職工安置等難題，要用發(fā)展的觀點來看待，用創(chuàng)新的思路來解決。按照“經(jīng)濟以民營為主，投資以民間為主，事業(yè)以民辦為主”的指導(dǎo)思想，把國企改革與發(fā)展民營工業(yè)結(jié)合起來，突出發(fā)展民營工業(yè)。一是放寬民營經(jīng)濟準入領(lǐng)域。在市場準入、土地使用、信貸稅收等方面對民營企業(yè)實行同等待遇，清除限制民營和社會投資的不利因素。只要是國家產(chǎn)業(yè)政策沒有禁止的，民營經(jīng)濟都可以投資經(jīng)營；新上項目和企業(yè)改革，凡是能夠吸納民間資本或民營企業(yè)經(jīng)營的，盡量實行民辦民營。二是加快國有企業(yè)民營化步伐。對有市場、有效益、有優(yōu)勢的國有集體企業(yè)，以公平之價，公開出售，實行一步轉(zhuǎn)民；對資產(chǎn)較優(yōu)、規(guī)模較大、一時找不到合適收購者的企業(yè)，可先進行股份制改造，逐步轉(zhuǎn)民；對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，可實行破產(chǎn)重組，銷戶轉(zhuǎn)民。三是大力吸引外來民間投資。以我市的資源、勞力、環(huán)境等優(yōu)勢吸引外來客商投資辦廠，發(fā)展一批外來投資民營企業(yè)。擴大開放，主要是進一步加大招商引資的工作力度。工業(yè)的發(fā)展靠項目，項目的投入靠招商。抓好招商引資工作，當前要注意以下幾個方面的問題。一是要總結(jié)經(jīng)驗抓招商。這些年來我們抓招商，力度是大的，成效也是比較明顯的。主要是我們各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視招商引資工作，不斷創(chuàng)新招商引資的方式、方法，突出招商引資的工作重點，建立健全了招商引資的激勵機制，大力優(yōu)化了招商引資的外部環(huán)境。今后，我們要在工作中認真總結(jié)這方面的好做法、好經(jīng)驗，不斷提高招商引資的水平。二是要真心實意抓招商。有些同志反映，這些年來，我們抓招商成效不少，但成本不低。我們有些同志沒有把招商引資當作一項重要的工作，一項艱巨的任務(wù)來完成，而把外出參加招商看作是一種待遇，當成一次旅游，都想爭著出去走一走。因此，我們一定要從工作需要出發(fā)，嚴格控制組團招商的人數(shù)和規(guī)模，想方設(shè)法節(jié)約成本，真心實意抓好招商。三是提高效率抓招商。要努力提高招商工作的效率，既要把項目從外面引進來，又要搞好項目的跟蹤和落實。參加招商活動，要提高簽約率，對簽約項目，要提高履約率，對履約項目要提高資金到位率，一個一個環(huán)節(jié)抓好落實。三、要十分明確加快工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是項目建設(shè)項目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是爭取國家投資、吸引外資、利用民資的載體，是經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。大上項目是大辦工業(yè)的基礎(chǔ)性、根本性工程。今天的項目就是明天的企業(yè)，明天的產(chǎn)出，明天的效益，就是一個地區(qū)加快發(fā)展的希望。離開項目抓工業(yè)，就好比無米之炊、無根之木、無源之水。一批好的工業(yè)項目，不僅可以聚集生產(chǎn)要素，帶動一個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，促進整個經(jīng)濟發(fā)展，還可以推動一個地區(qū)的社會進步。因此，我們必須大力實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目帶動作為推動工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措來抓。從我市的實際出發(fā)，要重點抓好以下幾個方面的項目：1、資源開發(fā)型項目。就是要充分利用資源優(yōu)勢開發(fā)項目。我市土地、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游、水能、勞動力等資源比較豐富，我們要努力做好利用資源開發(fā)項目這篇文章。南邊幾個縣，要充分利用豐富的土地資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)造紙、果蔬食品加工的原料基地；各地要利用豐富的水果、蔬菜和畜禽產(chǎn)品，開發(fā)罐頭、休閑食品等精深加工項目；利用豐富的石灰石資源，開發(fā)新型的建材項目；利用錳礦和稀土資源，開發(fā)深度冶煉加工項目。通過規(guī)模開發(fā)，深度加工，培育和扶持幾個年銷售收入過十億元的，一批過億元的，一大批過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范性龍頭企業(yè)。同時，要結(jié)合旅游景點的開發(fā)，注重發(fā)展旅游商品加工項目。還要進一步規(guī)范和支持全市各地小水電的有序開發(fā)。2、對外加工貿(mào)易型項目。就是要充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)工業(yè)項目。我市毗鄰“兩廣”，隨著交通條件的不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。我們要充分利用這一優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，開發(fā)加工貿(mào)易項目。要充分調(diào)動在外打工能人帶項目、引項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。大力發(fā)展以毛紡、皮鞋、電子元件等產(chǎn)業(yè)為重點的對外加工貿(mào)易型項目。爭取在藍山、新田、寧遠、道縣等南六縣，建成“對外加工貿(mào)易經(jīng)濟走廊”。3、產(chǎn)業(yè)衍生型項目。就是通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)開發(fā)項目。我們要以現(xiàn)有的骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，上下延伸，左右擴展，不斷挖掘和衍生新的項目。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由單純加工向原料基地建設(shè)項目延伸，由粗放加工向精深加工項目延伸；汽車等機械制造業(yè)向上下游配套項目和服務(wù)項目延伸；水能開發(fā)由電能生產(chǎn)向電能轉(zhuǎn)化項目延伸；軍工產(chǎn)品向民品生產(chǎn)項目延伸；單個企業(yè)向同類企業(yè)集聚項目延伸等。還要主動對接沿海經(jīng)濟，為發(fā)達地區(qū)的大項目、大產(chǎn)業(yè)的延伸，提供配套和服務(wù)，開發(fā)相應(yīng)的項目。4、科技開發(fā)型項目。就是要利用科學(xué)技術(shù)和專利成果開發(fā)項目。我們不僅要“靠山吃山，靠水吃水”，還要善于學(xué)習(xí)外地發(fā)展“零資源經(jīng)濟”的有益經(jīng)驗，做到“無中生有”，挖掘人才、技術(shù)等無形資源，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有形資產(chǎn)。注重發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力對項目建設(shè)的推動作用，加快高新科技項目的研究、開發(fā)和引進。對全市現(xiàn)有的27個高新技術(shù)項目，通過招商引資，加大投入力度，盡快做大做強。要創(chuàng)造條件，努力引進高新技術(shù)開發(fā)項目，增強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。特別是要大力發(fā)展民營高科技企業(yè)，對民營高科技企業(yè)和項目，要實行政策傾斜，采取針對性措施加以扶持。5、產(chǎn)業(yè)提升型項目。就是對現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和提升開發(fā)項目。我市現(xiàn)有的骨干企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要大力引進、研發(fā)、運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對其進行改造和提升，通過技改項目建設(shè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。如汽車制造業(yè)要積極上馬中高檔客車生產(chǎn)項目；造紙業(yè)要加大15萬噸技改項目的實施力度，盡快達產(chǎn)見效；水泥行業(yè)要引進、上馬干法旋窯生產(chǎn)項目；醫(yī)藥企業(yè)要抓緊時間進行GMP和GSP認證達標改造；糧食、植物油等食品加工要向深度加工方向進行改造。發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升型項目，一方面，要積極向上爭，加大跑部進廳力度，爭取國家對技改項目的支持和投入；另一方面，要主動向外引，把國有企業(yè)改革與招商引資結(jié)合起來，與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過招商引資對國有企業(yè)進行改制、改組和改造，催生新型企業(yè)，實現(xiàn)鳳凰涅??。推進各類項目建設(shè)，要注意把握以下幾條：一是大抓項目與抓大項目并舉，突出提高效益。各級各部門要樹立抓項目就是抓發(fā)展的觀念，強化爭項目、搶項目、挖項目的意識。既要抓“鋪天蓋地”的小項目，又要抓“頂天立地”的大項目，做到“大小通吃”。衡量一個項目該不該上的主要標準就是看這個項目的效益是否明顯，看這個項目對于擴大經(jīng)濟總量、增加社會就業(yè)的作用是否明顯。既要追求項目的經(jīng)濟效益，也要注重項目的社會效益和生態(tài)效益。二是向上爭取項目與向外招引項目并舉，突出向外引項目。從全國看，我市屬于中部地區(qū)，得不到西部開發(fā)和振興東北的政策傾斜；從全省看，我市是“一點一線”之外的非重點地區(qū)，所能取得的支持也是有限的。因此，我們既要積極向上爭項目，但更要把工作重點和更多精力放在“兩眼向外”引項目上，牢固樹立“無外不活，無外不快”的思想，下大力氣開展招商引資。三是產(chǎn)業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目并舉，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的主體工程，因此必須始終在項目建設(shè)中突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，尤其要突出工業(yè)項目建設(shè)。同時，也不可忽視水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)打造平臺，創(chuàng)造條件，搞好配套。今年重點抓好洛湛鐵路永州以南段、太澳高速公路等重點項目建設(shè)，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)功能配套建設(shè)。四是服務(wù)項目與管理項目并舉，突出服務(wù)項目。對項目建設(shè)的管理，主要是貫徹國家宏觀調(diào)控政策，進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；把好環(huán)保準入關(guān)，防止走“拼資源、拼消耗、拼環(huán)境”的老路。抓項目建設(shè)的重點工作是做好服務(wù)。要建立項目幫扶責(zé)任制，對重點項目要采取“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一抓到底”的辦法，對項目建設(shè)要及時跟進，對其存在的問題要搞好協(xié)調(diào)、幫助解決。要加強項目庫建設(shè)，組織專業(yè)人員，組建專門班子，做好項目的開發(fā)、論證、包裝等前期準備工作。努力形成“前期準備一批、在建實施一批，達產(chǎn)達效一批”的梯次推進的項目建設(shè)格局。今年在綜合考核指標中，要突出對項目開發(fā)的考核。四、要十分明確加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在狠抓落實現(xiàn)在有本暢銷書，叫做《細節(jié)決定成敗》，闡述了“天下大事，必成于細”的道理。好的發(fā)展思路，必須靠大的工作力度才能得到落實。省委書記楊正午同志曾經(jīng)指出，現(xiàn)在的工作不是發(fā)展思路的問題，主要是加大工作力度的問題。我們確定“以工業(yè)化為核心，推進‘三化’進程”這樣一個思路，能否取得大的成效，能否加快永州發(fā)展，取決于正確的政策和決策是否得到全面有效的貫徹，各項工作措施是否得到不折不扣的落實。大家一定要有求真的態(tài)度，務(wù)實的精神，細致的作風(fēng)，做到領(lǐng)導(dǎo)親自動手，干部全力以赴，各方緊密配合，抓實施、抓督促、抓落實，一以貫之，一往無前，一抓到底。1、抓工作責(zé)任落實，做到加快發(fā)展人人有責(zé)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。調(diào)動人的積極性，必須增強他的責(zé)任感。今年要進一步完善和落實各個方面的經(jīng)濟工作責(zé)任制。對工業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、國企改革、就業(yè)再就業(yè)等經(jīng)濟工作的重點方面，其目標任務(wù)要進行量化細化，逐項分解，任務(wù)到人，責(zé)任到人。繼續(xù)堅持市、縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系國企改革、包抓重大項目、參與招商引資等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)要努力提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，帶頭抓經(jīng)濟、抓項目、抓改革，帶頭履行加快發(fā)展的責(zé)任。每個黨員干部，要把履行黨員義務(wù)與承擔(dān)發(fā)展責(zé)任緊密結(jié)合起來，在忠于職守中發(fā)揮先鋒模范作用，在真抓實干中保持共產(chǎn)黨員的先進性。全市人民要樹立“市興我榮、市衰我恥”的主人翁意識，增強“永州是我家，發(fā)展靠大家”的責(zé)任感，人人都要為永州加快發(fā)展盡到一份責(zé)任，多做一些貢獻。2、抓環(huán)境優(yōu)化落實，做到服務(wù)發(fā)展個個出力。環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，也是現(xiàn)實的生產(chǎn)力。加快工業(yè)發(fā)展，必須堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當前，要重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一是要樹立大局觀念，增強服務(wù)意識。我們各級各部門和廣大干部群眾，一定要視經(jīng)濟工作為己任，全社會都要關(guān)心、支持、參與和服務(wù)經(jīng)濟工作。每個干部群眾都應(yīng)珍惜大好的發(fā)展局面，珍惜難得的發(fā)展機遇，以大局為重，以發(fā)展為重，多出主意，少加指責(zé)，多開綠燈，少設(shè)障礙，多干實事，少發(fā)牢騷。堅決維護各級黨委、政府的權(quán)威，做到有令則行，有禁則止。防止和杜絕少數(shù)部門、個人為了局部利益或一己私利損害發(fā)展大局，在落實政策、履行職責(zé)上推萎扯皮、拖三拉四的現(xiàn)象。今后凡發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，一律嚴肅處理。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。著力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、誠信政府、高效政府。繼續(xù)搞好行政審批制度的改革，簡化辦事程序和手續(xù)。規(guī)范“政務(wù)中心”的運作，完善“一站式”服務(wù)制。對客商申報的各種手續(xù)，從辦結(jié)時限與辦理質(zhì)量上作出嚴格規(guī)定。三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成服務(wù)合力。要不斷加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要樹立經(jīng)濟工作一盤棋的思想，加強溝通，密切配合，團結(jié)協(xié)作，共謀發(fā)展，努力在全市形成各級領(lǐng)導(dǎo)切實負責(zé)，上上下下齊抓共管，方方面面齊心協(xié)力的經(jīng)濟工作格局。3、抓考核激勵落實，做到促進發(fā)展處處爭先。一是要加強督促檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督查，抓落實。有關(guān)部門要加強對經(jīng)濟工作的調(diào)度和督查，實行逐月調(diào)度，定期通報，及時反饋。二是要嚴格目標考核。制定科學(xué)合理的經(jīng)濟工作目標考核體系，年終統(tǒng)一組織檢查考核。今年對各縣區(qū)、各部門的目標考核繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)、項目建設(shè)、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)等作為重點考核內(nèi)容。要根據(jù)考核結(jié)果嚴格獎懲兌現(xiàn)，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先和提拔任用的重要依據(jù)。三是要強化激勵措施。不斷探索和完善有利工業(yè)發(fā)展的獎勵機制。對在招商引資和重大項目建設(shè)中作出突出貢獻的部門、單位和個人給予獎勵。改進和完善招商引資等方面的獎勵制度，切實做到以項目定功臣，憑實績論英雄。大力保護和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，繼續(xù)對企業(yè)納稅大戶和業(yè)績突出的企業(yè)家給予物質(zhì)和榮譽等多重獎勵。高度重視工業(yè)人才隊伍建設(shè)，出臺系列優(yōu)惠政策，建立一套有利人才引進、培養(yǎng)和使用的激勵機制。通過獎懲結(jié)合、以獎為主、適度重獎的激勵辦法，千方百計調(diào)動方方面面抓工業(yè)、抓項目的積極性，使人人在經(jīng)濟建設(shè)中爭做貢獻，處處在經(jīng)濟工作中爭創(chuàng)佳績。4、抓工作環(huán)節(jié)落實，做到措施落實環(huán)環(huán)緊扣。經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨、形勢緊迫，稍有松懈，就會不進則退、慢進則退。必須狠抓當前，環(huán)環(huán)緊扣，緊抓不放，一抓到底。當前，要突出抓好國企改革，突出抓好項目實施，突出抓好招商引資準備，突出抓好就業(yè)再就業(yè)。為了督促各級各部門抓好落實，市委決定，結(jié)合當前正在深入開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在開展“萬名干部下農(nóng)村”活動的同時，組織開展“五千干部下基層，排憂解難促發(fā)展”活動。從三月份開始，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，廣大城鎮(zhèn)機關(guān)干部要進工廠，進工地，解難題，促發(fā)展；進社區(qū)，進家庭，訪民情，促就業(yè)。各部門、各單位的同志，要立足自身崗位職責(zé)，深入基層調(diào)查研究，抓好各項措施落實，幫助解決實際問題。如負責(zé)國企改革的領(lǐng)導(dǎo)和部門，要深入細致地研究困難企業(yè)的改革問題；經(jīng)委部門要深入研究已經(jīng)改制的企業(yè)全面啟動生產(chǎn)的問題，以及在建項目加快實施進度，全面啟動投產(chǎn)的問題；城建部門既要研究加快重點建設(shè)項目的問題，又要逐片逐個研究落實背街小巷的改造問題，還要抓緊解決城鎮(zhèn)拆遷安置的問題；勞動部門要認真研究擴大社會就業(yè)及新建企業(yè)普遍缺員的問題等等。要增強執(zhí)政為民意識，努力克服浮躁心理，撲下身子抓落實，千方百計解難題，真心實意辦好事，一心一意促發(fā)展。讓廣大群眾看到黨的形象，得到黨的實惠，由衷感到黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員的先進性看得見、靠得住、信得過，從而飲水思源不忘本，堅定不移跟黨走。同志們，做好今年的經(jīng)濟工作和其他各項工作，任務(wù)繁重，意義深遠，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以工業(yè)化為核心，大力推進三化進程，同心同德，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，為建設(shè)速度永州、誠信永州、和諧永州、小康永州打下堅實基礎(chǔ)。