同志們：　　這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是今年首次召開(kāi)的十分重要的會(huì)議。戴縣長(zhǎng)代表縣委、政府認(rèn)真總結(jié)了2003年經(jīng)濟(jì)工作，圍繞縣委、政府1號(hào)、2號(hào)文件精神，就2004年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)措施做了全面的安排部署。會(huì)議還兌現(xiàn)了2003年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書、縣直黨政部門目標(biāo)管理責(zé)任書和縣上制定的有關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)在農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、小康住宅建設(shè)、瓜州新區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在此，我代表縣委、政府對(duì)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！代表縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和十萬(wàn)瓜州兒女，對(duì)在過(guò)去的一年中為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的各位同志和社會(huì)各界表示衷心的感謝！　　這次會(huì)議既是新一屆縣委、政府班子一年來(lái)抓經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)會(huì)，又是一次再創(chuàng)輝煌的鼓勁會(huì)、動(dòng)員會(huì)?，F(xiàn)在思路已相當(dāng)清楚，目標(biāo)任務(wù)已十分明確，剩下來(lái)就是狠抓落實(shí)了。下面我就抓落實(shí)再?gòu)?qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的問(wèn)題?！　〉谝粋€(gè)問(wèn)題：為什么要強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。　　從領(lǐng)導(dǎo)工作來(lái)講，作出決策和制定決策，只是作了一半事情，另一半，而且是更重要的一半，就是努力貫徹實(shí)施，真正把決定和政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。今年，全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作已在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)縣委、政府一至七號(hào)七個(gè)文件做出了全面的安排部署，推動(dòng)這七個(gè)文件精神的貫徹落實(shí)，是我們堅(jiān)持執(zhí)政為民、加快推進(jìn)全面小康建設(shè)的基本保證。　　第一、抓落實(shí)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶?！　÷鋵?shí)工作、完成任務(wù)是基層工作的主要職責(zé)，沒(méi)有落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的方略也都是空中樓閣。過(guò)去的一年，我們能夠取得各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展，五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)多年來(lái)最高水平的大好成績(jī)，主要原因就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門苦幫，干部群眾苦干，全縣上上下下、各行各業(yè)奮勇?tīng)?zhēng)先，強(qiáng)抓落實(shí)的結(jié)果。圍繞各項(xiàng)工作的快速發(fā)展，各級(jí)堅(jiān)持把落實(shí)做為座右銘，把“盯住干、馬上辦”做為建立“落實(shí)型”政府的實(shí)際行動(dòng)，不僅注重目標(biāo)、思路和政策的制定，而且重視通過(guò)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、有效的工作措施去推動(dòng)。尤其是縣上確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工作，都確定縣領(lǐng)導(dǎo)分工包抓，有關(guān)方面緊密配合，集中落實(shí)，因而件件都落到了實(shí)處。應(yīng)該說(shuō)，去年是我縣各級(jí)干部工作最辛苦、作風(fēng)最好的一年，實(shí)事辦得最多的一年，也是安西發(fā)展最快的一年。實(shí)踐證明，抓住了落實(shí)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作的主要環(huán)節(jié)，也就抓住了事物發(fā)展的主要矛盾，開(kāi)創(chuàng)工作新局面也就有了保證，這是我縣在實(shí)踐中總結(jié)出的一條十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。　　第二、抓落實(shí)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)追趕戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇?！　〗鼛啄辏鞯亟?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)你追我趕、非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在加快，但外地許多地方的發(fā)展速度更快。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終成果的指標(biāo)，基本上能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。在全市七縣市區(qū)中，我縣經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)遠(yuǎn)低于肅州區(qū)、玉門市和敦煌市，而人均指標(biāo)又遠(yuǎn)低于肅北、阿克塞，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力始終排在第六位。同樣的發(fā)展速度，我縣同肅州、玉門和敦煌的差距將仍會(huì)拉大。就條件相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)來(lái)說(shuō)，同樣是正確的決策，但發(fā)展的效果卻不同，關(guān)鍵是落實(shí)的力度有差異。醒的早、行動(dòng)快、動(dòng)作大，先登產(chǎn)業(yè)高地者，便可多得資源，多占市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。相反，醒的遲、行動(dòng)慢，失去先機(jī)，則時(shí)時(shí)被動(dòng)，處處受制，高額效益終將為他人所得。目前，肅州區(qū)、敦煌市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，玉門市的草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，金塔縣的棉、羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張形成了一定壓力。嚴(yán)峻的形勢(shì)已不允許我們坐而論道，必須馬上行動(dòng)起來(lái)，先干起來(lái)。在各地發(fā)展指標(biāo)都比較高的情況下，要繼續(xù)取得不敗的競(jìng)爭(zhēng)成績(jī)，最根本的就是要保持跳起來(lái)摘桃子的精神，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。　　第三、抓落實(shí)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾問(wèn)題的基本手段。　　抓落實(shí)的目的在于推動(dòng)工作，影響和制約工作進(jìn)展的問(wèn)題必然要在工作落實(shí)中發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)落實(shí)中解決。就我縣而言，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，市場(chǎng)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。一產(chǎn)高，二產(chǎn)低，三產(chǎn)慢的問(wèn)題十分突出，有產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題尚未破解。以挖金賣鐵為支柱的原料型礦產(chǎn)工業(yè)，正面臨著資源日趨枯竭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈逐年下降之勢(shì)，去年全縣工業(yè)比重較上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為4.8％，遠(yuǎn)低于全省40%和全市30.7%的水平；以棉花為主要支柱的農(nóng)業(yè)受制于市場(chǎng)，直接影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)比重不低，但質(zhì)量不高，活躍經(jīng)濟(jì)的作用不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上，市場(chǎng)化引導(dǎo)，信息化包裝，工業(yè)化支撐，城市化推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的體系和分工分業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式尚未形成。從工作基礎(chǔ)看，一些方面的工作還比較薄弱。去年一些工作之所以還存在這樣那樣的問(wèn)題，雖然有客觀上的原因，但更主要的是主觀努力不夠。反映在工作作風(fēng)上，一些組織和領(lǐng)導(dǎo)干部中，形式主義、官僚主義和好人主義現(xiàn)象仍然存在，抓工作只圖形式，不問(wèn)實(shí)效，*會(huì)議落實(shí)會(huì)議，*文件落實(shí)文件，以為會(huì)開(kāi)了、文發(fā)了、工作安排了，任務(wù)就算完成了；反映在工作方法上，不善于抓落實(shí)，忙于安排布置，疏于檢查指導(dǎo)，對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題抓的不夠堅(jiān)決，不夠徹底，不夠到位，致使一些工作抓而不力，抓而無(wú)果，忙而無(wú)功；反映在思想認(rèn)識(shí)上，畏難情緒普遍存在，接收任務(wù)有情緒，打折扣，討價(jià)還價(jià)，一味講客觀，更有甚者，一些單位對(duì)已經(jīng)定了的事，軟抗硬頂，就是不辦，執(zhí)行政策不是靈活運(yùn)用，變通操作，而是搬出一些條條框框加以限制，有的甚至人為設(shè)置障礙，予以刁難。究其原因，就是一些同志還缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)，這是影響我們工作落實(shí)的最大障礙。這些問(wèn)題只有狠抓落實(shí)才能得到有效解決?！　〉谒?、抓落實(shí)是全面完成今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的根本保證?！　?shí)踐“三個(gè)代表”的根本在于為民謀利。執(zhí)政為民不僅要做出符合民意的決策，而且要組織帶領(lǐng)人民群眾圍繞各個(gè)時(shí)期既定的目標(biāo)，努力為之奮斗，不斷推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃決戰(zhàn)決勝的一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作十分重要，任務(wù)十分艱巨?？h上把今年做為項(xiàng)目建設(shè)年，各項(xiàng)工作的落實(shí)年，就是要通過(guò)狠抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的全面完成。小落實(shí)小發(fā)展，大落實(shí)大發(fā)展，不落實(shí)不發(fā)展，要保證今年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，必須進(jìn)一步加大抓落實(shí)的力度。我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性、自主性因素很少，就農(nóng)民收入而言，去年收入的大幅增長(zhǎng)主要是棉花漲價(jià)，就GDP和財(cái)政收入而言，去年的快速增長(zhǎng)也主要是因?yàn)橥顿Y的拉動(dòng)。今年全縣GDP、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要繼續(xù)保持較大幅度的增長(zhǎng)，生長(zhǎng)點(diǎn)就在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，在大辦工業(yè)、擴(kuò)大投資上，要保證調(diào)整調(diào)出水平，投資顯著增長(zhǎng)，項(xiàng)目工程順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制得到完善，就必須通過(guò)強(qiáng)抓落實(shí)去推動(dòng)?！　〉诙€(gè)問(wèn)題：從哪些方面抓落實(shí)。　　抓落實(shí)必須突出重點(diǎn)，抓主要工作和關(guān)乎全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的要求。根據(jù)一號(hào)、二號(hào)文件精神，今年經(jīng)濟(jì)工作主攻的目標(biāo)是圍繞“五增”（GDP、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均可支配收入、城市化水平顯著增長(zhǎng)），突出“六抓”（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、瓜州新區(qū)和柳園礦產(chǎn)工業(yè)園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)改革），力爭(zhēng)在以下五個(gè)方面求突破。　　1、抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上要有新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新問(wèn)題。這幾年我們年年抓調(diào)整，也確實(shí)調(diào)出了新變化。特別是去年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有突破，草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重上升了7.2%，便帶來(lái)了農(nóng)民人均純收入新增150元的效果，可見(jiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常之大的。我們要有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和增長(zhǎng)質(zhì)量，最根本的就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要立足于整體布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變（棉花大縣向草畜林大縣轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉(zhuǎn)變，荒漠大縣向生態(tài)大縣轉(zhuǎn)變）作為主攻的方向，把興辦龍頭、大搞加工、開(kāi)發(fā)特色、培育品牌作為主攻的重點(diǎn)。具體來(lái)講就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓布局，著力提高工業(yè)的比重。圍繞工業(yè)在GDP中的比重增加，突出礦產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品系列加工，在全縣迅速形成開(kāi)新礦、建龍頭、抓技改、創(chuàng)品牌、促發(fā)展的局面，努力把工業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓升級(jí)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重。對(duì)確定新上的牛羊屠宰、棉紡生產(chǎn)、苜蓿葉蛋白加工等骨干項(xiàng)目，要成立專門班子集中組織實(shí)施，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓優(yōu)化，提高草、畜、林產(chǎn)業(yè)比重。繼續(xù)堅(jiān)持草畜林一體化發(fā)展的思路，對(duì)確定的飼草料基地、養(yǎng)殖大場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)任務(wù)，有關(guān)部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織落實(shí)，力爭(zhēng)設(shè)施養(yǎng)殖在整組、整村推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)重大突破；第三產(chǎn)業(yè)抓龍頭，切實(shí)提高旅游業(yè)比重。要采取縣內(nèi)外聯(lián)合的途徑，提高鎖陽(yáng)城、橋?yàn)吵堑戎攸c(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)能力，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，加快綜合開(kāi)發(fā)步伐，借助敦煌品牌效應(yīng)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，努力使旅游業(yè)成為活躍三產(chǎn)、增加就業(yè)的龍頭；同時(shí)要集中狠抓城市建設(shè)，進(jìn)一步提高城市化水平。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集、設(shè)施改造、加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)人流、物流、信息流向縣城集中，不斷增大縣城經(jīng)濟(jì)容量。要認(rèn)真研究制定“六縣”戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)劃和分年度落實(shí)的具體措施，對(duì)行政上如何推、信息上如何引、政策上如何促、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化如何化？*品牌拓市場(chǎng)的棋怎么走？?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品如何做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃如何組織實(shí)施、工作力量如何調(diào)配、落實(shí)中的“中梗阻”如何破解等問(wèn)題要深入研究，強(qiáng)化措施，力爭(zhēng)今年在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工、牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)起步運(yùn)行、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張五個(gè)方面取得重大進(jìn)展?！　?、抓固定資產(chǎn)投資，在項(xiàng)目建設(shè)上要有新突破。去年我縣固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)了35%，在各項(xiàng)投資中，企業(yè)項(xiàng)目投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。抓住了企業(yè)項(xiàng)目，就抓住了發(fā)展的關(guān)鍵，這點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要，我縣之所以沒(méi)有取得與擁有的資源量相稱的發(fā)展水平，一個(gè)主要的原因就是投資上不去，企業(yè)項(xiàng)目少而小。因此，以項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)是我們堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。大項(xiàng)目大發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，能不能較多地爭(zhēng)取到國(guó)家的建設(shè)資金，關(guān)鍵要看我們有沒(méi)有一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的好項(xiàng)目；能不能較多地引進(jìn)客商的項(xiàng)目投資，關(guān)鍵要看我們的發(fā)展環(huán)境有沒(méi)有吸引力。因此，必須準(zhǔn)確了解和掌握國(guó)家的政策導(dǎo)向，真正把政策變成項(xiàng)目；必須認(rèn)真落實(shí)縣上制定的招商引資激勵(lì)政策和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《九條規(guī)定》，努力把環(huán)境打造成吸引外地投資的最大品牌。機(jī)制不活，視野不寬，辦法不多，是我縣項(xiàng)目成功率不高的主要原因。今后要進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的意識(shí)，*實(shí)抓項(xiàng)目的責(zé)任，學(xué)會(huì)抓項(xiàng)目的本領(lǐng)，強(qiáng)化抓項(xiàng)目的措施，落實(shí)抓項(xiàng)目的機(jī)制，集中辦項(xiàng)目的力量，用團(tuán)結(jié)共事的力量保證項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)要有大手筆，重點(diǎn)抓好大項(xiàng)目。今年，安敦鐵路、安敦公路新建和雙石公路續(xù)建等重點(diǎn)工程，省上已正式確定，這是我縣繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得投資拉動(dòng)效應(yīng)的大好機(jī)遇，必須緊抓不放，抓出成效。都說(shuō)辦項(xiàng)目難，難就難在不善謀。這方面要學(xué)習(xí)溫州人的“四千精神”，即千方百計(jì)謀項(xiàng)目、千山萬(wàn)水找項(xiàng)目、千辛萬(wàn)苦引資金、千言萬(wàn)語(yǔ)拉訂單；思路要寬，堅(jiān)持行政渠道、市場(chǎng)渠道、民間渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目結(jié)合，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，引進(jìn)縣外項(xiàng)目，啟動(dòng)民間項(xiàng)目結(jié)合；方法要活，把招商引資做為辦項(xiàng)目的主要途徑，采取送派優(yōu)秀干部赴外駐點(diǎn)招商、責(zé)任到人跟蹤招商、串親聯(lián)友以商招商、組織團(tuán)隊(duì)專業(yè)招商、配送資源讓利招商等多種形式，擴(kuò)大項(xiàng)目來(lái)源；選項(xiàng)要廣，既要抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更要抓好骨干工業(yè)項(xiàng)目，既要抓好一些“短平快”項(xiàng)目，更要抓好一些能積蓄經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目；工作要細(xì)，要有細(xì)致可行的建設(shè)規(guī)劃，有明確具體的進(jìn)度要求、措施要求和責(zé)任要求，一手抓在建，一手抓前期；措施要硬，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、縣領(lǐng)導(dǎo)包掛制和重點(diǎn)項(xiàng)目專家論證把關(guān)制度，以項(xiàng)目論政績(jī)、評(píng)功過(guò)、定獎(jiǎng)罰，按照責(zé)權(quán)利結(jié)合的原則狠抓落實(shí)。縣上確定的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已通過(guò)縣委3號(hào)文件明確到了人頭，包掛縣領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，按日排出工作進(jìn)度表，按月向縣委、政府匯報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)要經(jīng)常督查，對(duì)人才、資金、產(chǎn)品銷售等問(wèn)題要及時(shí)研究解決，真正把落實(shí)貫穿于項(xiàng)目策劃、論證、爭(zhēng)取、立項(xiàng)和建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)狠抓項(xiàng)目落實(shí)，力爭(zhēng)今年縣屬社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5.4億元以上?！　?、抓瓜州新區(qū)和柳園工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極上要有突破。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。要按照“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，突出狠抓兩大工業(yè)帶建設(shè)，即以“一黃一黑”為主的柳園礦產(chǎn)品精深加工工業(yè)帶，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的瓜州新區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)壯縣域經(jīng)濟(jì)支柱。柳園礦產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)要按照市級(jí)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)來(lái)搞，有關(guān)方面要緊密配合，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，用經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的理念搞好配套服務(wù)，為促進(jìn)礦產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)、系列經(jīng)營(yíng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、規(guī)模經(jīng)銷營(yíng)造良好的環(huán)境，力爭(zhēng)以柳園工業(yè)園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到全縣工業(yè)的50%以上。瓜州工業(yè)園區(qū)要按照省級(jí)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，用市場(chǎng)理念加快基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)打牢項(xiàng)目的落戶平臺(tái)，發(fā)揮項(xiàng)目聚集效應(yīng)，突出該園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的重心位置。在園區(qū)建設(shè)上要努力做到“三集中”（加工工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，領(lǐng)導(dǎo)力量向園區(qū)集中，財(cái)力、物力向園區(qū)集中），充分利用工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源整合優(yōu)勢(shì)和行之有效的優(yōu)惠激勵(lì)政策，舉全社會(huì)之力積極對(duì)外招商，把企業(yè)家引到園區(qū)來(lái)，把項(xiàng)目爭(zhēng)到園區(qū)建，把資金拿到園區(qū)用，形成縣域經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)。4、抓經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工上要有新突破。專業(yè)生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、分工協(xié)作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。隨著工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的引入，我縣經(jīng)濟(jì)已邁開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，但這一步邁的還不夠大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)色彩還比較濃厚，制約了經(jīng)濟(jì)效益的最大化。面對(duì)產(chǎn)業(yè)分工加快，市場(chǎng)開(kāi)放度提高的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須加快推進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，不斷提升我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。具體落實(shí)上要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，一是在工作指導(dǎo)上要繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，正確處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。把農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)的第一車間，把加工作為生產(chǎn)的第二車間，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、互為市場(chǎng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。二是在組織體系建設(shè)上，圍繞礦產(chǎn)、旅游、草畜林等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)加大行政推動(dòng)力度，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界能人大戶挑頭，加快發(fā)展各種形式的民間專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，形成以民間經(jīng)濟(jì)組織為主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。三是在經(jīng)營(yíng)模式上，要切實(shí)處理好農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，集中解決好產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)的利益鏈接問(wèn)題，加快建立協(xié)會(huì)＋公司＋基地＋農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)經(jīng)營(yíng)。四是在產(chǎn)業(yè)配置上，通過(guò)不折不扣地落實(shí)招商引資激勵(lì)政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持辦法、重大引進(jìn)項(xiàng)目配資制度和基礎(chǔ)設(shè)施共享，促使縣域工業(yè)由小、散、低企業(yè)支撐向工業(yè)園項(xiàng)目集中形成的產(chǎn)業(yè)群支撐轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶協(xié)作，分工經(jīng)營(yíng)?！。?、抓城鄉(xiāng)改革，在激活生產(chǎn)要素上要有新突破。不斷深化改革，既是多年來(lái)我們順利推動(dòng)各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作實(shí)現(xiàn)新突破的重大措施。縣委、政府根據(jù)中央和省、市委精神從實(shí)際出發(fā)，提出了加快我縣城鄉(xiāng)改革的初步意見(jiàn)，今后還要進(jìn)一步調(diào)研完善，但總的是要按照“五改兩完善”的要求整體推進(jìn)。我縣國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)早、動(dòng)作快、效果好，說(shuō)明抓產(chǎn)權(quán)改革切中了舊體制的要害。但產(chǎn)權(quán)改革僅僅是完成了第一步的工作，今年還要在繼續(xù)完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革掃尾工作的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。事業(yè)單位改革的要求是，實(shí)行企業(yè)化管理的改革產(chǎn)權(quán)；承擔(dān)公益性服務(wù)職能的先改機(jī)制后逐步創(chuàng)造條件改革產(chǎn)權(quán)；有行政職能的事業(yè)單位，要在減、并、合的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，打破大鍋飯，端掉鐵交椅，切實(shí)解決好有償服務(wù)中光有償、不服務(wù)和無(wú)償服務(wù)中服務(wù)缺位的問(wèn)題。黨政機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是解決好上次改革的遺留問(wèn)題，消腫減負(fù)、明確責(zé)權(quán)、轉(zhuǎn)換職能。在事業(yè)單位和黨政機(jī)構(gòu)改革上要敢于動(dòng)真碰硬，切實(shí)解決好部門怕丟權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)怕丟位、職工怕丟鐵飯碗的思想問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)怕國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置怕國(guó)有資產(chǎn)流失，而唯獨(dú)經(jīng)營(yíng)虧空、效能低下不怕國(guó)有資產(chǎn)流失的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在推進(jìn)改革中，我強(qiáng)調(diào)五個(gè)字的要求，一個(gè)是“真”，就是真心改革，真正在產(chǎn)權(quán)上動(dòng)刀；一個(gè)是“實(shí)”，就是解決問(wèn)題要有實(shí)招、高招；一個(gè)是“硬”，就是敢于硬碰硬地解決問(wèn)題，不能一碰到困難，就瞻前顧后、搖擺停頓；一個(gè)是“細(xì)”，就是制定方案要周密，宣傳發(fā)動(dòng)要深入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要靈敏，處理事情要耐心；一個(gè)是“穩(wěn)”，超前但不能脫離實(shí)際，積極大膽但還要慎重穩(wěn)妥，把發(fā)展的速度、改革的力度和群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，確保城鄉(xiāng)改革順利推進(jìn)，見(jiàn)到實(shí)效。　　第三個(gè)問(wèn)題：怎樣抓好落實(shí)。　　要順利完成今年繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須不斷創(chuàng)新抓落實(shí)的機(jī)制和制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，從以下六個(gè)方面來(lái)增強(qiáng)抓落實(shí)的力度?！　∫皇墙夥潘枷胱ヂ鋵?shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有好的精神狀態(tài)，抓落實(shí)就是一句空話。各級(jí)要通過(guò)各種層次的宣傳發(fā)動(dòng)，把全縣今年的重點(diǎn)工作講請(qǐng)，把分解的目標(biāo)任務(wù)講請(qǐng)，把推進(jìn)工作的措施講清，真正把全縣黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上來(lái)，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到全縣的改革發(fā)展上來(lái)，把干部群眾的智慧和力量聚集到全力以赴抓落實(shí)上來(lái)。這次會(huì)后，緊接著要召開(kāi)全縣性的各種專業(yè)性會(huì)議，將要具體安排部署各方面的工作，希望各級(jí)牢牢把握加快發(fā)展的主題，不斷解放思想，積極探索適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法，與時(shí)俱進(jìn)，狠抓落實(shí)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位，工作力度到位，保質(zhì)保量圓滿完成今年確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)?！　《菑?qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。抓落實(shí)是一種組織行為和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理是抓好落實(shí)的內(nèi)在要求?？h上提出要建設(shè)“落實(shí)型”政府，就是要以抓落實(shí)為第一“抓手”，建立一整套抓落實(shí)的機(jī)制。去年，縣上圍繞重點(diǎn)工作落實(shí)，形成的項(xiàng)目包掛、產(chǎn)業(yè)包抓制度，重點(diǎn)工作周督查、月通報(bào)、季匯報(bào)制度，激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度等，實(shí)踐證明是行之有效的，但還需要不斷總結(jié)和完善，在此基礎(chǔ)上，形成一整套科學(xué)、規(guī)范、管用的行政運(yùn)行制度，重點(diǎn)要完善各級(jí)干部目標(biāo)責(zé)任、業(yè)績(jī)考核、末位追究、免職代職和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目“五制”管理考核辦法，配套落實(shí)重點(diǎn)工作定期督查通報(bào)制、績(jī)效評(píng)議制、工作落實(shí)回告制等項(xiàng)制度，促使全縣各級(jí)干部把主要的精力、時(shí)間和力量放在抓落實(shí)上。抓落實(shí)的責(zé)任關(guān)健在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”就是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，必須負(fù)起親自抓、落實(shí)抓的責(zé)任，如感到壓力大、吃不消，可自請(qǐng)降職，絕不允許占著位子不干事?？h委推行“三位一體”工作考核辦法，就是要形成以想干事論官品，以能干事論本事，以干成事論政績(jī)，讓干部在實(shí)干中自我提拔的管理機(jī)制?？h上實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，就是要把24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“焊”到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，并變成自覺(jué)行動(dòng)。　　三是加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督促檢查是抓落實(shí)的重要一環(huán)，不抓督促檢查，抓落實(shí)只能是一句空話。去年，各級(jí)圍繞重點(diǎn)工作的落實(shí)，形成了月督查、季匯報(bào)、輿論監(jiān)督、群眾評(píng)議、定期通報(bào)等項(xiàng)督查工作制度，對(duì)這些制度要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷使之充實(shí)完善。要堅(jiān)持定期檢查、不定期抽查和人大、政協(xié)視查、檢查等多種形式，及時(shí)反饋落實(shí)工作中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)工作的進(jìn)程。要進(jìn)一步健全完善企業(yè)、群眾對(duì)政府工作，尤其是行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)綜合部門工作的公開(kāi)評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)窗口單位服務(wù)工作情況的輿論監(jiān)督。要繼續(xù)重視新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，宣傳部和廣電部門要繼續(xù)辦好“落實(shí)在線”專欄，*輿論監(jiān)督促進(jìn)工作落實(shí)?！　∷氖歉倪M(jìn)方法抓落實(shí)。不抓落實(shí)干不好工作，不懂得抓落實(shí)的方法同樣干不好工作。要正確處理好抓大事與抓小事的關(guān)系、有所為與有所不為的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。善于運(yùn)用政策的激勵(lì)作用推動(dòng)工作的落實(shí)；善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段解決人才不足、資金短缺等問(wèn)題；善于運(yùn)用典型引導(dǎo)的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各個(gè)方面的先進(jìn)典型，運(yùn)用榜樣的力量推動(dòng)工作的落實(shí)；善于運(yùn)用彈鋼琴的辦法，十個(gè)指頭都動(dòng)起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面的工作?！　∥迨寝D(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要高度重視當(dāng)前在落實(shí)工作中說(shuō)的多、做的少，安排多、落實(shí)少，檢查多、解難題少等現(xiàn)象，堅(jiān)持抓落實(shí)與抓干部作風(fēng)同步進(jìn)行，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)工作的落實(shí)。衡量工作是否落實(shí)，不能看開(kāi)了多少會(huì)、講了多少話、發(fā)了多少文件、抓了幾個(gè)典型，關(guān)鍵要看解決了多少問(wèn)題、辦成了幾件實(shí)事，取得了多大效益。建立“落實(shí)型”政府，首先要看既定工作的落實(shí)程度、具體問(wèn)題的落實(shí)效果，群眾也正是在這些方面看黨風(fēng)、看政風(fēng)好壞的。要從縣委做起，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，狠剎形式主義歪風(fēng)，積極推行十種“一線工作法”，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要?jiǎng)訂T起來(lái)，不能滿足于一般號(hào)召，而要加強(qiáng)具體指導(dǎo)；不能滿足于掛帥指揮，而要親自參與實(shí)施；不能只是下管一級(jí)，而要突出重點(diǎn)，抓到一線；不能只是關(guān)注開(kāi)局，而要始終盯住不放，不見(jiàn)成效不撒手。切實(shí)把工作的著眼點(diǎn)放在造福于民，把工作的立足點(diǎn)放在基層一線，把抓落實(shí)的著力點(diǎn)放在難點(diǎn)問(wèn)題的解決上。要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，今后凡是納入2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的重點(diǎn)工作內(nèi)容，無(wú)論哪一級(jí)組織、哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都必須把本子裝在身上，責(zé)任掛在心上，任務(wù)落實(shí)在行動(dòng)上，直至年底圓滿交卷；凡是關(guān)系24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的事，無(wú)論何種事由、何種道理，都必須堅(jiān)決服從，無(wú)條件讓步；凡是涉及到多個(gè)部門的工作，部門、單位都要積極配合，密切協(xié)作，目標(biāo)一致地抓好落實(shí)。包抓項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要妥善處理好分管工作和包抓工作的關(guān)系，以更多的精力指導(dǎo)包抓工作的開(kāi)展，及時(shí)掌握工作的進(jìn)展情況，了解落實(shí)的進(jìn)度、落實(shí)的效果，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，實(shí)行全程服務(wù)，保證工作抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，干一件成一件。部門領(lǐng)導(dǎo)也要拿出更多的時(shí)間投入掛項(xiàng)幫扶工作，切實(shí)做到工作到位，責(zé)任到位，效果顯著，基層滿意。通過(guò)各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行、模范帶動(dòng)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造重實(shí)績(jī)、辦實(shí)事、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效的良好風(fēng)氣?！　×羌訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。今年的工作頭緒多，任務(wù)重，各級(jí)組織必須加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聚合抓落實(shí)的力量。政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)調(diào)度，尤其要及早做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的分解、落實(shí)，骨干項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)和外地投資項(xiàng)目與本地招商項(xiàng)目的對(duì)接。人大、政協(xié)要按照縣委5號(hào)文件的要求，繼續(xù)把工作的重點(diǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。各級(jí)組織、各有關(guān)部門要圍繞確定的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，全力以赴把全縣上下的思想攪活，把干勁鼓足，形成人人頭上有任務(wù)，千斤重?fù)?dān)大家挑的局面?！　⊥緜?，抓好今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的落實(shí)，是安西加快發(fā)展的迫切需要，也是十萬(wàn)安西人民對(duì)我們的厚望，我們要認(rèn)真貫徹中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，高舉改革發(fā)展的旗幟，萬(wàn)眾一心，艱苦創(chuàng)業(yè)，拼搏爭(zhēng)先，為加快安西全面小康建設(shè)步伐而努力奮斗！　　借此機(jī)會(huì)，向同志們一年來(lái)的辛勤工作表示衷心的感謝！并向大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，闔家歡樂(lè)，在各項(xiàng)工作中取得更大的成績(jī)。