這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)、貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)分析過去的一年里我市林業(yè)建設(shè)成就及新形勢下林業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確新時(shí)期我市林業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，研究部署當(dāng)前的造林綠化工作，迅速掀起春季造林綠化高潮，推動(dòng)我市林業(yè)跨越式發(fā)展。一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感池州恢復(fù)組建以來，市委、市政府帶領(lǐng)全市廣大人民，積極響應(yīng)省委、省政府的號召，從池州實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地開展治山治水，先后組織實(shí)施了"五八"造林綠化規(guī)劃、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、綠色長廊工程建設(shè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及退耕還林、長江防護(hù)林、世行項(xiàng)目造林等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程，林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長，全市林業(yè)工作一直走在全省前列，并多次受到省委、省政府的表彰。林業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，為池州成為國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是2003年在造林任務(wù)超歷史的情況下，全市上下克服了非典疫情、高溫?zé)釣?zāi)等自然災(zāi)害帶來的不利影響，齊心協(xié)力，奮力拼搏，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，林業(yè)建設(shè)創(chuàng)下歷史新高。（一）造林綠化步伐進(jìn)一步加快，生態(tài)狀況得到改善。2003年全市人工造林任務(wù)26萬畝，是前三年的總和，是我市植樹造林任務(wù)最重的一年。據(jù)省核查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，全市共完成人工造林26.1萬多畝，超額完成年度計(jì)劃任務(wù)，面積核實(shí)率和合格率分別達(dá)到99.7%和98.6%。全市共完成義務(wù)植樹達(dá)493萬株，完成育苗0.54萬畝。預(yù)計(jì)今冬明春可出圃用于人工造林的各類合格苗木達(dá)0.5億株，可造林20萬畝，能夠充分保證2004年我市造林綠化的需要。（二）林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。1、退耕還林工程取得可喜成績。全市2003年完成退耕還林新造林24.8萬畝，超額完成省下達(dá)的22.8萬畝造林任務(wù)，國家投入造林補(bǔ)助錢糧資金達(dá)0.54億元，近10萬農(nóng)戶和30萬農(nóng)村人口受益受惠，項(xiàng)目區(qū)人均增收可達(dá)50元。2、綠色長廊工程建設(shè)再創(chuàng)佳績。2003年，全市共完成線路綠化87公里，江河堤壩綠化2400 多畝。重點(diǎn)集鎮(zhèn)和縣城綠化11個(gè)，新增綠地面積143畝，均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，在全省綠色長廊工程建設(shè)檢查評比中，名列皖南片第一。3、“長防林”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。去年我市實(shí)施了長防林國債、農(nóng)發(fā)和基建項(xiàng)目，國家投入國債資金達(dá)300萬元，完成造林 1.1萬畝，封山育林1.8萬畝。4、種苗工程建設(shè)突飛猛進(jìn)。2003年我市種苗工程投資 210萬元，建設(shè)良種基地2個(gè)，改造國有苗圃2個(gè)。成立了池州市花卉苗木協(xié)會(huì)，召開了第一次代表大會(huì)。全市從事花卉苗木經(jīng)營人數(shù)達(dá)2000多人，年銷售額 2000萬元。5、工業(yè)原料林基地建設(shè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我市與金光集團(tuán)的合作，林紙一體化工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，120萬畝基地規(guī)劃外業(yè)工作已經(jīng)完成，廣大林農(nóng)對發(fā)展速生豐產(chǎn)林熱情高漲，林紙結(jié)合的發(fā)展趨勢已經(jīng)展現(xiàn)。6、外資項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。林業(yè)國際合作不斷擴(kuò)展，對外開放步伐進(jìn)一步加快。世行貸款四期項(xiàng)目順利啟動(dòng)，德國政府林業(yè)援助二期項(xiàng)目在青陽、石臺繼續(xù)實(shí)施，造林面積達(dá)1.3萬畝，利用外資400多萬元，此項(xiàng)工作受到德方項(xiàng)目官員的充分肯定。上海宏華、湖南冷水江、合肥市華威、安慶云龍等省外、市外公司也積極投身我市林業(yè)開發(fā)，林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓寬。（三）森林資源保護(hù)和管理工作不斷加強(qiáng)，林區(qū)秩序穩(wěn)定。全市以培育和發(fā)展森林資源為中心，堅(jiān)持一手抓造林，一手抓保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，強(qiáng)化依法治林，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的行為，亂砍濫伐、亂征亂占林地和濫挖野生植物、亂捕野生動(dòng)物的現(xiàn)象得到有效遏制，林區(qū)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。市政府出臺了《池州市古樹名木保護(hù)管理暫行辦法》，古樹名木保護(hù)力度進(jìn)一步加大。天然林和濕地資源得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步完善，目前全市建立國家和省級自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，國家級森林公園1個(gè)，保護(hù)面積達(dá)123萬畝，占國土面積的10%，劃定國家重點(diǎn)公益林160萬畝，森林火災(zāi)受害率始終控制在0.5‰以內(nèi)，大大低于全省平均水平。森林病蟲害監(jiān)測率達(dá)95%，防治率超過85%，松材線蟲病得到有效防治，確保了九華山、牯牛降及全市森林資源的安全。（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，林業(yè)產(chǎn)值大幅增長。全市基本建成了100萬畝以松樹和楊樹為主的工業(yè)原料林基地和100萬畝經(jīng)濟(jì)林、竹林基地，并初步建立了5萬多畝林藥、林菜基地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了較好的基礎(chǔ)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢，2003年全市林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)10.4億元(新口徑)，比2002年翻一翻，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由15.8%增加到32.7%。森林旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)方興未艾。全市森林旅游接待游客量達(dá)2萬多人次。林業(yè)工業(yè)長足發(fā)展，東至縣凱林公司、香山水泥、石臺縣九華藥業(yè)、青陽縣秋田木業(yè)公司等一批龍頭企業(yè)不斷壯大，加工產(chǎn)值達(dá)2.3億元。（五）林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新，全社會(huì)辦林業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。各地按照市委、市政府出臺的《進(jìn)一步深化改革鼓勵(lì)全社會(huì)辦林業(yè)的實(shí)施意見》，積極探索穩(wěn)定所有權(quán)、分離經(jīng)營權(quán)、激活使用權(quán)的經(jīng)營機(jī)制，在營林機(jī)制上求"新"、求"突破"，吸引了大量私營業(yè)主、造林能手、機(jī)關(guān)干部和技術(shù)人員承包造林，出現(xiàn)了承包、租賃、股份合作等各種經(jīng)營形式，全社會(huì)辦林業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，去年新增個(gè)體私營造林大戶達(dá)1100多戶，造林面積達(dá)10萬多畝，其中千畝以上造林就有5戶，活立木轉(zhuǎn)讓市場方興未艾。新的歷史時(shí)期，我市林業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的困難問題還不少，距離打造生態(tài)強(qiáng)市，綠色池州的差距很大。一是生態(tài)狀況尚未根本改善。雖然全市基本消滅了宜林荒山，但森林資源總量不足、質(zhì)量不高，局部地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重；城鄉(xiāng)綠化水平較低，與全國綠化模范城市相比差距較大，不能滿足人們對森林多種功能的需求。二是林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)整體效益不顯著。林業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然停滯在資源型、粗放型的發(fā)展階段，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二、三產(chǎn)業(yè)化比重偏低；綜合利用和深度開發(fā)程度不夠，單位面積產(chǎn)出低；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，林農(nóng)依靠林業(yè)增加收入緩慢。三是林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活。林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還非常深，與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求不相適應(yīng)；各種社會(huì)主體、社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)的條條框框較多，林業(yè)的開放度不高，全社會(huì)辦林業(yè)的社會(huì)氛圍尚未形成。2003年6月25日黨中央、國務(wù)院在作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是自1981年《關(guān)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》頒布實(shí)施以來，我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的又一項(xiàng)劃時(shí)代的戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期新階段指導(dǎo)我國林業(yè)加快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我市作為國家級首個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)勇敢站在前列，立即行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深入貫徹中共中央、國務(wù)院《決定》，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，全面掀起我市林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的新高潮。二、搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，大力推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，標(biāo)志著林業(yè)由林產(chǎn)品供應(yīng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，這對于我們這個(gè)重點(diǎn)山區(qū)市，尤其具有特殊重要的意義。我們要積極適應(yīng)重大轉(zhuǎn)折，抓住這個(gè)發(fā)展的機(jī)遇，緊密結(jié)合市情，認(rèn)真制定科學(xué)實(shí)在的林業(yè)跨越式發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)，進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)?？傮w指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國務(wù)院《決定》精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)對外開放和全社會(huì)大辦林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，打造綠色池州，努力把我市建設(shè)成為皖江南岸初步現(xiàn)代化的生態(tài)強(qiáng)市。力爭到2010年，全市森林面積達(dá)680萬畝，活立木蓄積達(dá)1800萬立方米，森林覆蓋率達(dá)62% 以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，人均公共綠地面積9平方米以上，初步建立生態(tài)安全、生態(tài)良好的國土保安體系；林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，林紙一體化等一批林產(chǎn)品深加工企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)值比2003年翻一翻。到2020年，活立木蓄積達(dá)2200萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%左右，建立較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)較為文明的生態(tài)體系，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，林農(nóng)過上富裕的生活，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。圍繞這一目標(biāo)，當(dāng)前要著力抓好以下七個(gè)方面的工作：（一）強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)地位，依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)。一要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度，杜絕超限額采伐。對天然林要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，控制采伐。要加強(qiáng)對古樹名木資源的保護(hù)管理。古樹名木和珍稀樹木是我們的寶貴財(cái)富，各地要按照《池州市古樹名木保護(hù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步對古樹名木登記建檔，掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁采挖古樹名木，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、國家公益林、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)采挖樹木。二要進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)管理。征占用林地必須依法辦理林地征占用手續(xù)，嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開墾、開礦，防止林地資源的流失。三要認(rèn)真落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營的原則，切實(shí)搞好封山育林。對全市160萬畝國家公益林要嚴(yán)格保護(hù)，依法管理好。有條件的地方對一些生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)也要實(shí)行封山禁采，保證一方水土平安。四要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。力爭將升金湖和牯牛降建成全國一流的國家自然保護(hù)區(qū)。老山、十八索兩個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)要抓緊成立機(jī)構(gòu)，編制總體規(guī)劃，保護(hù)管理工作要走上正軌。九華山是全國知名的旅游勝地，山上的一草一木都要嚴(yán)格管護(hù)，營造自然與人和諧相處的佛教文化氛圍。五要加強(qiáng)林業(yè)"三防"工作。要將森林火災(zāi)、病蟲害等控制在不成災(zāi)的狀態(tài)，嚴(yán)防大的災(zāi)害發(fā)生，確保森林資源安全。要加大對破壞森林野生動(dòng)植物資源行為的整治力度，組織開展林業(yè)專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定。同時(shí)，要通過加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)群眾正確處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的關(guān)系，大力發(fā)展沼氣等生態(tài)能源為紐帶的生態(tài)家園富民工程，減少對森林資源的消耗，促進(jìn)林農(nóng)增加收入。（二）突出重點(diǎn)，抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是抓好退耕還林工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照整體規(guī)劃要求和區(qū)域化布局特點(diǎn)，力爭用三到五年時(shí)間使全市符合退耕還林要求的坡耕地得以全面退耕還林，要突出抓好已退坡耕地還林成果的鞏固，真正做到"退得下、還得上、穩(wěn)得往、能致富、不反彈"。二是大力推進(jìn)林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持走林紙結(jié)合的路子，加強(qiáng)與金光集團(tuán)的合作，先期建設(shè)120萬畝紙漿林基地，這是利用外資發(fā)展我市速生商品林的一個(gè)大項(xiàng)目，全市上下要凝心聚力、切實(shí)抓好。三是抓好長防林國債等項(xiàng)目工程建設(shè)。建立項(xiàng)目庫，爭取國家給予重點(diǎn)投資。建立完善的長江防護(hù)林體系，使山更綠、水更清。四是抓好德援項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目工程建設(shè)。這兩個(gè)項(xiàng)目是對外工程的窗口，搞好工程建設(shè)能夠爭取更多的外資，促進(jìn)林業(yè)對外開放，必須扎實(shí)推進(jìn)。五是遵循市場規(guī)律，建立各種類型的商品林基地。各地將大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的花卉苗木、竹林、林菜兩用林、藥用林和經(jīng)濟(jì)林，盡快形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。（三）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展深加工。一是搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基地建設(shè)。要堅(jiān)持按照集約經(jīng)營，適地適樹的原則，把建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、花卉苗木、竹林、經(jīng)濟(jì)林基地作為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容來抓，用基地化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級?；亟ㄔO(shè)要注重規(guī)模，注重特色，不能小而全。要逐步從一村一品，一鄉(xiāng)一品，走向一縣一品，形成區(qū)域優(yōu)勢。要像石臺縣發(fā)展竹子、山茱萸等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一樣，下大決心、加大力度、促大發(fā)展。二是大力扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力培育扶持秋田木業(yè)、凱林等一批木竹資源深加工龍頭企業(yè)，搞好精深加工，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)、人造板業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)。三是大力發(fā)展林產(chǎn)品深加工。積極開發(fā)森林有機(jī)食品、木本藥材、木本油料和香料以及木質(zhì)工藝品、生活用品的精深加工，提高產(chǎn)出率，促進(jìn)林業(yè)增效。四是積極發(fā)展森林旅游業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要著眼于社會(huì)進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高，積極融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，緊緊抓住"兩山一湖"旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，通過整合現(xiàn)有森林旅游資源，設(shè)計(jì)包裝旅游項(xiàng)目，開展招商引資，引進(jìn)技術(shù)、資金和先進(jìn)的經(jīng)營模式，加快發(fā)展步伐。要大力發(fā)展生態(tài)觀光林業(yè)，在做好規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的前提下，建立以牯牛降、升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)和九華山森林公園為龍頭，省、縣級自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游新格局，提升全市森林旅游的品位和效益。 （四）強(qiáng)化科教興林，提高科技對林業(yè)貢獻(xiàn)率。科教興林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的根本途徑和重要保證。要加快林業(yè)發(fā)展必須把林業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到科技興林的軌道上來。要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做到因地制宜，適地適樹。要加大林業(yè)科技推廣力度，重點(diǎn)推廣應(yīng)用實(shí)用、見效快、效益好的林業(yè)科技成果，通過建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新科技管理體制，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員特別是基層林業(yè)站的技術(shù)人員通過承包、租賃等多種形式創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)承包、咨詢服務(wù)，同時(shí)要加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，普及林業(yè)科技知識，使林業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力，提高科技含量。（五）大力開展城鄉(xiāng)綠化和庭園綠化。首先要搞好規(guī)劃，按照把池州建設(shè)成為具有江南特色的山水園林城市的要求，突出山、水、園、林特色，大手筆、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，制定科學(xué)、完整的綠化規(guī)劃體系。其次要繼續(xù)實(shí)施好綠色長廊二期工程，使工程建設(shè)向縣鄉(xiāng)公路延伸，向農(nóng)田和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，國省道、縣鄉(xiāng)道改造修建到哪里，樹就栽到哪里，構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。第三，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。要大力開展創(chuàng)建全國綠化模范城市活動(dòng)，加大城鎮(zhèn)綠化力度，積極拓展綠化空間，見縫插綠，堅(jiān)持不懈地開展植樹種草活動(dòng)，努力增加綠化總量，提高綠化覆蓋率，提升綠化檔次和品位，做到綠化、美化相結(jié)合。要結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，搞好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)綠化，組織開展花園式單位、花園式學(xué)校、花園式小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善人居環(huán)境。村莊綠化要結(jié)合實(shí)施生態(tài)家園富民工程，大力開展四旁綠化，建設(shè)一批文明生態(tài)村。（六）以融入長三角為契機(jī)，加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來我市花卉苗木雖然取得了可喜進(jìn)展，但作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來看，尚屬起步階段。規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、盲目性大、市場份額小，與全國總體發(fā)展形勢，與先進(jìn)地區(qū)相比差距明顯，優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮，潛力尚未挖掘。為推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展花卉苗木的實(shí)施意見》。各地要按照要求，瞄準(zhǔn)長三角經(jīng)濟(jì)圈、上海世博會(huì)和北京奧運(yùn)會(huì)，把花卉苗木產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、城鎮(zhèn)綠化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以318和206國道沿線為重點(diǎn)，通過建立基地，扶持龍頭企業(yè)，培育專業(yè)戶，做到規(guī)模、質(zhì)量與效益并重，在全市國、省道沿線形成花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，力爭使我市成為長三角花卉苗木重要的生產(chǎn)基地。 （七）認(rèn)真落實(shí)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我市林業(yè)發(fā)展正面臨著重大的歷史性機(jī)遇。各地各部門要進(jìn)一步提高對林業(yè)重要性的認(rèn)識，把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要的議事日程。各級政府是本地區(qū)林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。要實(shí)事求是地制定林業(yè)工作目標(biāo)考核體系，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。全市各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都要把關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、服務(wù)林業(yè)作為義不容辭的責(zé)任，進(jìn)一步營造全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的良好氛圍。同時(shí)，要按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力造就一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、敢打硬仗、善打勝仗的高素質(zhì)林業(yè)干部職工隊(duì)伍。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的組織管理，認(rèn)真實(shí)施好黨委、政府的決策部署，維護(hù)好廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的切身利益。要求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到落實(shí)林業(yè)政策和為林業(yè)經(jīng)營者提供服務(wù)上來，經(jīng)常深入農(nóng)村，深入林區(qū)，開展調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要實(shí)行以條為主、條塊結(jié)合的管理體制，要從政治上、工作上、生活上關(guān)心基層一線人員，切實(shí)幫助解決一些實(shí)際困難，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。三、迅速行動(dòng)，全面掀起春季造林綠化的新高潮立春已過，正是春季植樹造林的黃金季節(jié)，一年之計(jì)在于春，林業(yè)工作季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)不可失，時(shí)不再來。各地各部門一定要高度重視，不得有絲毫的松懈，要全面發(fā)動(dòng)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)苦干，確保全面完成2004年的造林綠化任務(wù)。（一）廣泛宣傳，營造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各地要結(jié)合貫徹落實(shí)中央《決定》精神，進(jìn)一步加大林業(yè)工作宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、簡報(bào)等多種形式，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于林業(yè)工作的重要政策，宣傳造林綠化對于改善生態(tài)環(huán)境的重大意義，形成強(qiáng)勁輿論氛圍，真正把國家對林業(yè)工作的重視以及林業(yè)政策向廣大林農(nóng)群眾宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，從而進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的造林積極性，使群眾成為林業(yè)建設(shè)的主體，變“要我造林”為“我要造林”，積極投身于造林綠化事業(yè)中去。（二）落實(shí)任務(wù)，搞好設(shè)計(jì)規(guī)劃。 去年國家針對當(dāng)前我國糧食安全上出現(xiàn)的新情況，對2004年退耕還林作出了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，坡耕地造林比原來規(guī)劃有大幅度的減少，荒山荒地造林比年規(guī)劃有所增長，2004年全國退耕還林總?cè)蝿?wù)6000萬畝，其中坡耕地造林1000萬畝，荒山荒地造林5000萬畝，工程實(shí)施項(xiàng)目縣由1800個(gè)壓縮到800個(gè)。各級領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識和對待國家政策的調(diào)整，不能因退耕還林任務(wù)的減少而思想松懈、消極等待。今年除國家和省退耕還林任務(wù)尚未下達(dá)外，我市還有長防林工程、種苗工程、國家公益建設(shè)工程、世行四期項(xiàng)目、綠色長廊二期工程、中德合作皖南生態(tài)造林項(xiàng)目、工業(yè)原料林工程等等一大批重點(diǎn)工程，同時(shí)，抓好前兩年退耕還林的補(bǔ)缺補(bǔ)差，鞏固退耕還林已有成果，也是一塊大任務(wù)，應(yīng)當(dāng)說今年造林任務(wù)仍然非常艱巨。因此，各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，立足于早部署、早落實(shí)。一方面，在安排落實(shí)任務(wù)時(shí)，要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則，把林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目任務(wù)優(yōu)先安排在河流和國省道兩側(cè)、升金湖及水庫周邊等生態(tài)脆弱及區(qū)位重要地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要改變過去自上而下分級下達(dá)任務(wù)的傳統(tǒng)做法，面向社會(huì)，面向林業(yè)投資主體，通過承包和公開招標(biāo)等形式，來認(rèn)購任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。另一方面，要在任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要堅(jiān)持適地適樹的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，突出特色，把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、與扶貧開發(fā)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)格局。（三）全面發(fā)動(dòng)，廣泛開展造林突擊月活動(dòng)。目前植樹造林有效時(shí)間僅有40多天，時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，各地要迅速行動(dòng)起來，層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，集中力量，開展造林突擊月活動(dòng)，迅速掀起春季植樹造林高潮。從現(xiàn)在起到3月12日是全市造林綠化突擊月，突擊月期間，各地要實(shí)行倒計(jì)時(shí)安排，算好任務(wù)帳，時(shí)間帳，合理安排，大干、苦干1個(gè)月，確保在3月中旬前完成造林綠化任務(wù)。各地要嚴(yán)格把好整地造林關(guān)，根據(jù)設(shè)計(jì)的林種、樹種、密度要求開展整地，對造林質(zhì)量不高、未按設(shè)計(jì)施工的要限期整改和補(bǔ)缺補(bǔ)差，提高工程建設(shè)質(zhì)量。各地要建立工作責(zé)任制，把整地造林進(jìn)度和質(zhì)量作為考核各級干部的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。植樹造林突擊月期間，各級黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要抽出一定的時(shí)間，深入到山場地塊，狠抓不放。分管領(lǐng)導(dǎo)要常抓不懈，坐鎮(zhèn)指揮。各部門要搞好本部門綠化工作，城建部門要加快城鎮(zhèn)綠化步伐，提高公共綠地面積；交通、公路部門要迅速完成公路線路綠化的整地、打宕造林，確保完成綠色長廊線路綠化任務(wù)；水利部門要加快河堤兩岸綠化步伐；共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部要組織廣大團(tuán)員、婦女、民兵等投身到林業(yè)工程建設(shè)當(dāng)中去，共建青年林、"三八"林、民兵林。各地要加大對整地造林工作的檢查督促力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對進(jìn)度慢的、質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行曝光。市委、市政府將適時(shí)組織督查。（四）認(rèn)真抓好林木種苗的調(diào)劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市用于人工造林的苗木可達(dá)5000萬株，造林樹種有20多種，可造林面積達(dá)20萬畝?？傮w而言，苗木總量有余，楊樹、楓香相對過剩。各地要結(jié)合造林設(shè)計(jì)，分析苗木余缺情況，積極做好各種苗木供應(yīng)和調(diào)劑。苗木調(diào)劑要本著適地適樹、就近就便的原則，優(yōu)先在本市范圍內(nèi)調(diào)劑。各地要加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理，實(shí)行苗木質(zhì)量責(zé)任追究制，做到"三不"，即沒有種源來路、不是良種的苗木不造林，不是1、2級苗不上山，沒有兩證一簽（苗木質(zhì)量合格證、苗木檢疫證和苗木出圃標(biāo)簽）的苗木不用。四、深化改革，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的環(huán)境林業(yè)建設(shè)周期長，投資見效慢，但同時(shí)又具有投資安全可靠、回報(bào)率較高的特點(diǎn)，目前已成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)。各地必須進(jìn)一步解放思想，積極引導(dǎo)，大膽探索，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造出多種經(jīng)濟(jì)成分建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好環(huán)境，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。一是建立各類投資主體、各種投資準(zhǔn)入的綠色通道。只要符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，只要遵守林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)定，任何單位和個(gè)人均可以資金、土地、技術(shù)、信息、勞力等不同的生產(chǎn)要素，投資、入股、合作開發(fā)林業(yè)，各類公益林、商品林全方位、全領(lǐng)域面向社會(huì)投資開放。市縣各級政府要根據(jù)這一要求，對現(xiàn)有行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，該取消的要取消，能下放的要下放，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是要搞活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，放活林業(yè)經(jīng)營權(quán)。按照依法、自愿、有序的原則做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，讓各種社會(huì)投資經(jīng)營主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式，參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。三是切實(shí)減輕林業(yè)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，降低門檻。由于歷史的原因，林業(yè)稅費(fèi)品種繁多，林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)過重，有的地方高達(dá)50%以上。各地要開展一次清理，除了省級以上人民政府出臺的稅費(fèi)項(xiàng)目外，其他的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。木材市場全面放開，實(shí)行產(chǎn)銷見面后，木竹經(jīng)營差率、檢尺費(fèi)等森工收費(fèi)一律取消。四是加快培養(yǎng)新型的林業(yè)經(jīng)營主體。要跳出農(nóng)村、跳出林業(yè)行業(yè)、鼓勵(lì)各類非公有制林業(yè)主體參與林業(yè)建設(shè)。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體利用自有資金投資林業(yè)，所獲收益允許提取40%左右用于改善職工福利；允許國家機(jī)關(guān)干部職工入股，合作開發(fā)林業(yè)，鼓勵(lì)離崗創(chuàng)辦林業(yè)實(shí)體，享受市政府有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。五是要加大對林業(yè)財(cái)政、金融的支持力度。要認(rèn)真全面地落實(shí)國家對林業(yè)的信貸扶持政策，提高林業(yè)貼息貸款、森工貼息貸款等信貸資金的到位率。要面向開發(fā)林業(yè)的中小投資者，適當(dāng)放寬條件，擴(kuò)大小額信貸渠道。各級財(cái)政也要努力擠出資金，重點(diǎn)加大對林業(yè)生態(tài)、防火防蟲工作以及主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的必要投入。六是要廣泛開展招商引資。目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本，已經(jīng)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，尋找新的投資項(xiàng)目，很多工商資本、國外資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域的步伐在加快，包括我們本地的一些個(gè)私、民營經(jīng)濟(jì)也在朝這個(gè)方向發(fā)展。特別是林紙一體化、林板結(jié)合的勢頭更為猛進(jìn)。因此，我們要利用好國家政策和林業(yè)的優(yōu)勢，大力開展招商引資，讓搞得好的外商和大戶現(xiàn)身說法，典型引路，推動(dòng)林業(yè)招商引資取得突破性進(jìn)展。