2005年7月2l日19時(shí)，中國人民銀行發(fā)布 公告：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。一時(shí)間，宣布完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的消息，震動(dòng)了世界。從單一盯準(zhǔn)美元到參考一籃子貨幣，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率——中國的匯率制度改革邁出了重要的一步。黨中央、國務(wù)院作出的這項(xiàng)事關(guān)國家利益和我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決策，必將對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓生活帶來深遠(yuǎn)的影響。完善人民幣匯率形成機(jī)制改革勢在必行人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的深層次背景密不可分。在近十年來，金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，同時(shí)又成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?，將?jīng)濟(jì)全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國際金融發(fā)展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)和國際金融的發(fā)展。而中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來越重要的地位，特別是在前幾年世界經(jīng)濟(jì)走勢低迷之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)更是“一枝獨(dú)秀”，被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持9．4％的年均增長速度，居民消費(fèi)水平年均增長7％，進(jìn)出口貿(mào)易年均遞增16．7％。到2004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1．65萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易11548億美元。中國市場潛力巨大，已經(jīng)成為世界第三大進(jìn)口市場和亞洲第一大進(jìn)口市場。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)和外貿(mào)總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國際上很關(guān)心的一個(gè)問題，中國很多重要的貿(mào)易伙伴要求，中國應(yīng)采取更為靈活的人民幣匯率機(jī)制。不過，人民幣匯率的改革是一個(gè)長期漸進(jìn)過程，并非在于一朝一夕。中國政府在人民幣匯率問題上始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從我國的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動(dòng)匯率制度的演變。1994年匯率并軌以后，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場進(jìn)行交易，形成市場匯率。并通過適當(dāng)?shù)墓芾?，保持人民幣匯率穩(wěn)定。實(shí)踐證明，這一匯率制度符合中國國情，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護(hù)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。1997年以前，人民幣匯率穩(wěn)中有升，海內(nèi)外對人民幣的信心不斷增強(qiáng)。但此后由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為防止亞洲周邊國家和地區(qū)貨幣輪番貶值使危機(jī)深化，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，主動(dòng)收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。隨著亞洲金融危機(jī)的影響逐步減弱，近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展，外匯管制進(jìn)一步放寬，外匯市場建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了條件。近年來，我國經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，加劇了國際收支失衡。2005年6月末，我國外匯儲(chǔ)備達(dá)到7110億美元。今年以來對外貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解對外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平的需要。推進(jìn)人民幣匯率改革，勢在必行，正當(dāng)其時(shí)。把握經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略決策實(shí)際上，這些年來，無論是在亞洲金融危機(jī)中，還是世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，中國保持人民幣幣值穩(wěn)定和合理的匯率水平，不僅積極推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長發(fā)揮了積極作用，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為各國提供了巨大的市場，給各國企業(yè)家?guī)砀嗟纳虣C(jī)。中國是世界上最為安全、最有吸引力的投資地之一，全球500強(qiáng)跨國公司中已有400多家在中國落戶。從1978年到如今，中國實(shí)際使用外商直接投資累計(jì)已超過5600億美元。不過，保持幣值穩(wěn)定并不等于中國匯率制度不改革。實(shí)行人民幣匯率制度改革，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是金融改革的重要內(nèi)容，是中國一貫的方針。2003年10月，國家主席胡錦濤在泰國首都曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就表示，中國將繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度來處理人民幣匯率問題?！拔覀儗⒈３秩嗣駧艆R率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時(shí)在深化金融改革中進(jìn)一步探索和完善人民幣匯率形成機(jī)制?！?004年11月，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人工作午宴上再次指出，我們將通過改革逐步形成更加適應(yīng)市場供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機(jī)制；但這要一步一步推進(jìn)。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，一直是中國金融體制改革所努力的方向。在1994年匯率并軌以后，中國也一直在朝著“實(shí)行以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”的目標(biāo)努力。十多年來，中國的人民幣匯率改革根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，自主地、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，改革不斷向前推進(jìn)。推進(jìn)人民幣匯率制度改革，要從中國的實(shí)際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮企業(yè)承受能力，考慮金融改革的進(jìn)度，考慮對國際貿(mào)易的影響。與此同時(shí)，中國是負(fù)責(zé)任的國家，匯率改革也要考慮對周邊國家、地區(qū)以至世界經(jīng)濟(jì)金融的影響。2005年5月，國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見美國商會(huì)代表團(tuán)時(shí)說，中國將從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力我們也會(huì)主動(dòng)推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會(huì)貿(mào)然行事。6月26日，溫家寶在第六屆亞歐財(cái)長會(huì)議上，明確了人民幣匯率改革必須堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則：——主動(dòng)性，就是根據(jù)我國自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時(shí)機(jī)。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響，考慮金融體系狀況和金融監(jiān)管水平，考慮企業(yè)承受能力和對外貿(mào)易等因素，還要考慮對周邊國家、地區(qū)以及世界經(jīng)濟(jì)金融的影響；——可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進(jìn)改革，又不能失去控制，避免出現(xiàn)金融市場動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)；——漸進(jìn)性，就是有步驟地推進(jìn)改革，不僅要考慮當(dāng)前的需要，而且要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，不能急于求成。本著這三個(gè)原則，中國政府為進(jìn)行此次人民幣匯率改革，進(jìn)行長期周密論證，做了大量準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。剛剛公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：宏觀調(diào)控成效顯著，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，經(jīng)濟(jì)增長速度為9．5％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長25．4％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體溫和上漲，保持在2．3％。與此同時(shí)，我國外匯市場建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)金融改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；企業(yè)承受市場風(fēng)險(xiǎn)能力明顯加強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時(shí)機(jī)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，抓住有利時(shí)機(jī)，果斷作出決策，啟動(dòng)此次人民幣匯率改革。國際輿論普遍認(rèn)為，中國此次采取的完善人民幣匯率形成機(jī)制的改革措施值得贊賞，充分彰顯了中國政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力。而且中國匯率調(diào)整，充分考慮國內(nèi)國際的實(shí)際情況，是負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，不僅有利于中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于周邊國家以及世界經(jīng)濟(jì)的成長。 中國匯率改革有助中國和世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展在中國宣布完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的那一刻起，全球應(yīng)聲而動(dòng)。中國此次匯率改革重在“機(jī)制”而非“升值”，實(shí)行參考一籃子貨幣的彈性匯率機(jī)制，將使人民市匯率的形成更加市場化，凸顯了改革機(jī)制的意味，更有助于中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。目前出臺(tái)的人民幣匯率調(diào)整政策有3個(gè)核心要點(diǎn)：“人民幣不再盯住單一美元，而是參考一籃子貨幣，同時(shí)根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行浮動(dòng)”；“匯率將是浮動(dòng)的，而且區(qū)間是合理的”；“人民幣對美元升值2％”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國此次匯率改革選擇的方案并不是盯住美元的單一升值，而是實(shí)行參考一籃子貨幣的彈性匯率機(jī)制，將使人民幣匯率的形成更加市場化，具有很強(qiáng)的機(jī)制改革的意味。這符合中國在匯率改革問題上“重在調(diào)機(jī)制而不是調(diào)水平”的一貫立場。中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所曹紅輝博士表示，改革人民幣匯率形成機(jī)制是中國金融改革的重要目標(biāo)之一，其根本目標(biāo)在于更為市場化的形成機(jī)制。因?yàn)楦`活的匯率機(jī)制將使中國更容易應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和政治環(huán)境的變化。中國人民銀行稱，完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟(jì)金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合黨中央和國務(wù)院關(guān)于建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度、完善人民幣匯率形成機(jī)制、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定的要求，符合我國的長遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中國人民銀行行長周小川也表示，這次匯率改革意味著中國購買力的提高，人民幣更加堅(jiān)挺，對國民經(jīng)濟(jì)的影響利大于弊。匯率改革表明中國整體開放程度的進(jìn)一步提高。改革開放以來，開放度的提高為中國創(chuàng)造了那么多就業(yè)的機(jī)會(huì)，匯率改革也將是這樣，將來會(huì)有助于給人們創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)。人民銀行分析認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整人民幣匯率水平，改革匯率形成機(jī)制，將直接對中國經(jīng)濟(jì)帶來7大好處：——有利于貫徹以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置；——有利于增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動(dòng)性和有效性；——有利于保持進(jìn)出口基本平衡，改善貿(mào)易條件；——有利于保持物價(jià)穩(wěn)定，降低企業(yè)成本；——有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；——有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資效果；——有利于充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，提高對外開放的水平。中國進(jìn)行人民幣匯率改革，也有助于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國、英國、日本、韓國、馬來西亞、德國等許多國家都在第一時(shí)間里對中國匯率改革作出積極評價(jià)，認(rèn)為這將有助于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘和白宮發(fā)言人均表示，歡迎中國的匯率機(jī)制改革舉措。西方七國集團(tuán)財(cái)政部長和央行行長發(fā)表聲明說，中國政府采取“更加靈活的匯率機(jī)制將有助于世界經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定”。歐洲央行行長特里謝說，中國決定人民幣匯率不再盯住單一美元有利于“世界經(jīng)濟(jì)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)”。平穩(wěn)度過改革調(diào)整期 確保中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展中國對人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革，是中國經(jīng)濟(jì)和人民幣走向國際化的重要一步，也必將大力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在中國宣布調(diào)整人民幣匯率之后的一個(gè)小時(shí)內(nèi)，馬來西亞中央銀行宣布，對馬貨幣林吉特實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制?！叭嗣駧耪{(diào)整，是亞洲貨幣匯率增強(qiáng)靈活性的第一步，會(huì)引起亞洲各幣種的調(diào)整。”中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘說：“我們應(yīng)該在整個(gè)國際環(huán)境中看人民幣匯率改革，看待中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對國際經(jīng)濟(jì)是有很大的影響?！蹦Ω笸ㄗC券（亞太）有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄說：“上半年中國ＧＤＰ為9．5％，比預(yù)期的要好。匯率調(diào)整，中國此次主動(dòng)出擊的效果比較好。”在國內(nèi)，社會(huì)各界反應(yīng)可以用“從容”兩字來概括，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)有序。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，匯率改革對普通老百姓影響不大，但將會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響。資本市場在22日也對匯率機(jī)制改革舉措給予積極反應(yīng)，滬深股市開盤后應(yīng)聲上揚(yáng)，全天漲幅均超過2％。匯率調(diào)整將會(huì)直接波及進(jìn)出口貿(mào)易。不過，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，美元對人民幣交易價(jià)格上調(diào)幅度為2％，并不會(huì)對出口貿(mào)易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，應(yīng)該屬于一個(gè)可控范圍。進(jìn)出口企業(yè)也紛紛表示要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。一些出口企業(yè)聲明，雖然短期內(nèi)人民幣升值對他們會(huì)有所沖擊，但長遠(yuǎn)來看，國家實(shí)行浮動(dòng)匯率有利于與國際接軌，同時(shí)對于企業(yè)而言是一次調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的好機(jī)會(huì)。廣東雪萊特光電科技公司董事長柴國生說，公司一直以來就比較關(guān)注匯率變動(dòng)問題。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，公司已較早地調(diào)整了經(jīng)營理念，把更多精力放在研發(fā)高科技和高附加值產(chǎn)品上。不過，在看到好的一面的同時(shí)，我們也必須根據(jù)人民幣匯率調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新形勢，全面地、客觀地加以分析，把各方面的力量凝聚到堅(jiān)決貫徹中央的改革部署上來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)度過改革調(diào)整期，確保中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。有業(yè)內(nèi)專家表示，匯率對出口、利用外資、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，比較直觀，容易引起各界的關(guān)注和重視。然而，匯率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響卻不那么直接，也就容易為人們所忽視。因此，不能把其中任何一個(gè)變量的地位和作用強(qiáng)調(diào)過頭，而是需要國內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)政策的積極調(diào)整來予以配合。在匯率由市場化因素決定的情況下，企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力受到挑戰(zhàn)。這就要求銀行和外匯管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)外匯管理，增加金融工具，為企業(yè)避險(xiǎn)提供條件。企業(yè)也要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高適應(yīng)匯率浮動(dòng)和應(yīng)對匯率變動(dòng)的能力。巴黎百富勤北京公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)說：“后續(xù)配套改革一定要跟上，以正確引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)整個(gè)金融機(jī)構(gòu)體制改革?！敝袊?jīng)濟(jì)如今在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到70％，中國經(jīng)濟(jì)一舉一動(dòng)可謂牽動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)?！叭嗣駧艆R率調(diào)整，表明中國正在發(fā)出信號，愿意擔(dān)負(fù)起作為全球經(jīng)濟(jì)一個(gè)主要成員所應(yīng)承擔(dān)的系統(tǒng)責(zé)任?！币晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家如此評價(jià)：“但中國必須采取有效措施，繼續(xù)保持目前良好的發(fā)展態(tài)勢，這將是眼前中國著力要做好的任務(wù)?！备吹?，人民幣匯率改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革的全過程，落實(shí)到改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保改革的順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。