編者按

　　繼醫(yī)改之后，教育將在2009年成為下一個(gè)系統(tǒng)改革的公共品。教育改革，不但關(guān)切百姓民生，更關(guān)系中國(guó)未來(lái)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。

　　所幸，在教改規(guī)劃的制定中，我們除了看到高層的清晰判斷和大力推動(dòng)外，也看到政府引入更廣泛社會(huì)意見(jiàn)的決心。

　　我們?cè)敢庥涗洸⑼苿?dòng)這一場(chǎng)勢(shì)必影響深遠(yuǎn)的變革，是為教育改革系列報(bào)道。

　　本報(bào)記者從渠道獲悉，正在制定中的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）可能會(huì)在今年年中推出一個(gè)方案稿，向全社會(huì)公示。

　　1月4日，中央政府門戶網(wǎng)站以《百年大計(jì) 教育為本》為題，全文刊發(fā)了溫家寶總理在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話，溫家寶在文中表示，“研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事?！?/p>

　　而在教育部1月2日公布的2009年工作重點(diǎn)中，也明確提出了，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，制定一個(gè)人民群眾滿意、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的規(guī)劃綱要，對(duì)未來(lái)十二年教育事業(yè)改革發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。

　　一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的教育改革將緩緩拉開帷幕。

　　溫家寶親自掛帥力推

　　對(duì)于中國(guó)教育目前存在的問(wèn)題，決策層思路清晰，制定《規(guī)劃》成為頭等大事。2008年底，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在教育工作會(huì)議上表示：“胡錦濤總書記對(duì)這項(xiàng)工作非常關(guān)心，提出明確要求。溫家寶總理十分重視，并親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)?！?/p>

　　近期，溫家寶總理在中央黨校的一次講話中，談到了對(duì)中國(guó)教育的認(rèn)識(shí)，總結(jié)為四句話：現(xiàn)在的教育發(fā)展還不能夠完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；教育質(zhì)量急待提高；教育投入急待增加；教育體制急待改革。

　　“這次《規(guī)劃》的制定，重點(diǎn)就是解決這個(gè)‘一個(gè)不適應(yīng)、三個(gè)急待’的問(wèn)題?！币晃粎⑴c到《規(guī)劃》制定的教育界人士表示。

　　對(duì)于這個(gè)新的《規(guī)劃》，溫家寶本人寄予厚望，“這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃，制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義”。

　　2008年8月29日，作為國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的溫家寶總理，親自主持召開了國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，聽(tīng)取教育部關(guān)于制定《規(guī)劃》工作情況的匯報(bào)，審議并原則通過(guò)《規(guī)劃》制定工作方案。

　　自此，圍繞著《規(guī)劃》的制定，新一輪教育改革在改革開放三十周年之際正式破局。

　　據(jù)參與到《規(guī)劃》制定中的一位專家介紹，“從目前《規(guī)劃》制定的進(jìn)展來(lái)看，2009年8月份很可能就會(huì)推出一個(gè)方案稿進(jìn)行公示，以征求社會(huì)各界的意見(jiàn)?！?/p>

　　而國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，目前《規(guī)劃》“正在進(jìn)入深入調(diào)研、廣集眾智的階段，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)時(shí)確要求充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)見(jiàn)議?！?/p>

　　重大專題待破題

　　“就我所知，目前綱要的調(diào)研工作總共確定了11個(gè)重大專題、36個(gè)子課題，涉及到教育領(lǐng)域的方方面面?！弊鳛榻逃科刚?qǐng)的課題組專家，北京理工大學(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平教授說(shuō)。

　　依照計(jì)劃，《規(guī)劃》將主要對(duì)2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。作為指導(dǎo)未來(lái)十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在《規(guī)劃》的制定過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)其必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)“全局性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性”。

　　另一方面，可操作性也是一項(xiàng)改革能夠得以開展的重要保障。因此，《規(guī)劃》的遠(yuǎn)近期目標(biāo)相結(jié)合，總規(guī)劃分規(guī)劃相配套，就顯得至關(guān)重要。

　　根據(jù)《規(guī)劃》制定計(jì)劃，這12年也將分階段規(guī)劃，遠(yuǎn)期的目標(biāo)和措施要與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育的要求聯(lián)系起來(lái)考慮；近期可以規(guī)劃細(xì)一些，將與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。

　　對(duì)于總體規(guī)劃而言，主要是以普及教育、提高國(guó)民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國(guó)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大政策措施，對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。

　　而分類規(guī)劃，則主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)，提出各級(jí)各類教育改革與發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。

　　每個(gè)分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對(duì)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都將分門別類地作出專題性的規(guī)劃。

　　“規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實(shí)實(shí)在在的政策措施，增強(qiáng)可操作性?！睖丶覍殢?qiáng)調(diào)。

　　據(jù)楊東平介紹，本次《規(guī)劃》課題組成員通常由教育系統(tǒng)內(nèi)部的專家學(xué)者和教育部的官員組成，囊括了國(guó)家教育發(fā)展研究中心、國(guó)家教育行政學(xué)院、各地的教育廳局以及教育部的相關(guān)人士。課題組在制定規(guī)劃時(shí)間，也會(huì)召開不同層面的座談會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，教育部在其中居于主導(dǎo)地位。

　　漸進(jìn)式改革地方先行試點(diǎn)

　　至于《規(guī)劃》所涉及到的教育改革的具體內(nèi)容，溫家寶表示，在制定規(guī)劃的過(guò)程中需要對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行“深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答”。

　　他提到了八個(gè)方面的問(wèn)題，亦可看作是未來(lái)教育改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　比如義務(wù)教育的問(wèn)題，溫家寶提出“要把義務(wù)教育辦好，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量”。對(duì)目前社會(huì)反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問(wèn)題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問(wèn)題的思路和措施。

　　“我非常贊同教育資金的多樣化來(lái)源，在全社會(huì)崇文重教要利用全社會(huì)的資源，這項(xiàng)工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說(shuō)企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報(bào)社會(huì)是投資教育?！睖丶覍毐硎?。

　　楊東平說(shuō)，在美國(guó)，大企業(yè)的很多主張最后都變成了政府的教育決策。但在中國(guó)企業(yè)家很少投資教育，在教育問(wèn)題上基本上是處于失語(yǔ)狀態(tài)的?！跋Ｍ芙o企業(yè)家們提供更多的參與教育事業(yè)的平臺(tái)，”楊東平表示，“或許對(duì)于教育改革的深入將起到很重要的推動(dòng)作用，這支力量不容小覷”。

　　有教育界人士表示，政府在義務(wù)教育階段幾乎是擔(dān)負(fù)無(wú)限責(zé)任，在非義務(wù)教育階段到底擔(dān)負(fù)什么責(zé)任，邊界一定要?jiǎng)澢宄o民辦教育的發(fā)展留出什么空間、給予什么獎(jiǎng)勵(lì)一定要說(shuō)清楚。

　　“政府定位了，學(xué)校才好定位。政府和學(xué)校都定位了以后，整個(gè)社會(huì)支持教育的這樣一個(gè)功能也才好定位，”張力表示，“要解決好從宏觀體制到微觀體制的一系列問(wèn)題，政府的責(zé)任是必須要首先界定清楚的?！?/p>

　　關(guān)于辦學(xué)體制的改革，也將是此次《規(guī)劃》中的另一個(gè)重點(diǎn)。

　　目前的改革思路是：不同類型學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國(guó)家行為，應(yīng)該由國(guó)家負(fù)責(zé)。具體到每個(gè)學(xué)校如何辦好，還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，教育是重大民生問(wèn)題，全社會(huì)都很關(guān)心。規(guī)劃的制定要開放，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，特別是校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)。每一類規(guī)劃和一些重大問(wèn)題，都可以拿到全社會(huì)討論，“在爭(zhēng)論中求得共識(shí)，得到認(rèn)同”。

　　2009年的教改涉及社會(huì)各個(gè)層面，前述參與《規(guī)劃》制定的教育界人士表示，教育改革采取增量改革的方式，采取漸進(jìn)式的改革方式，從易到難、從能夠做的地方開始做起，從有條件的地方開始試點(diǎn)，逐漸的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸推展；而不采取動(dòng)存量、突變性的改革。

　　“我們希望形成一個(gè)以地方的經(jīng)驗(yàn)為依托，逐漸地、有步驟地在更大范圍內(nèi)推廣的新格局。這樣的格局成本相對(duì)比較低，雖然進(jìn)展可能會(huì)相對(duì)慢一點(diǎn)，但是我們不至于付出很大的代價(jià)，冒很大的風(fēng)險(xiǎn)?！彼f(shuō)。

　　“邊研究邊試驗(yàn)，先地方試點(diǎn)后推廣”的模式，已經(jīng)得到高層共識(shí)，溫家寶表示教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進(jìn)行，“有些看準(zhǔn)了的事情，可以先行試點(diǎn)，試驗(yàn)成功了立即實(shí)行，這也是我們這次制定規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)”。

　　而劉延?xùn)|在全國(guó)教育工作會(huì)議上表示：“要把制定規(guī)劃與解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，看準(zhǔn)了的問(wèn)題就要著手解決，重大問(wèn)題要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，試點(diǎn)成功、取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再面上推廣?！?/p>