加強社區(qū)黨的建設(shè)——上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建工作考察報告

　　區(qū)委組織部 余宏杰

　　上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質(zhì)較高。轄區(qū)經(jīng)濟以商業(yè)商務(wù)業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)高樓林立。全區(qū)面積7.62平方公里，常住人口33萬；全區(qū)下轄5個街道，設(shè)130個居民委員會，3264個居民小組。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗匯報如下。

　　一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況

　　1993年，上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設(shè)。10年來，靜安區(qū)各級黨組織按照市委的要求，始終把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨的建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，從增強黨自身凝聚力和增強黨在全社會凝聚力兩個方面入手，積極探索新形勢下加強社區(qū)黨建工作的新途徑。適應(yīng)“兩級政府、三級管理”的新型城市管理體制和“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢，通過開展機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”工作，形成了以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各級黨組織共同參與、團結(jié)奮斗的社區(qū)黨建工作新格局；適應(yīng)新經(jīng)濟和新社會組織迅速發(fā)展的新形勢，建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)學(xué)校、社區(qū)工會、社區(qū)“談心室”、“舒心工程”等形式擴大了黨的工作覆蓋面，開辟了黨建工作新途徑；適應(yīng)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化對黨員帶來的新變化，通過開展黨員先進性教育、建立“靜安黨建”網(wǎng)站等載體，形成了主題突出、立體交叉、形式多樣、覆蓋廣泛的黨員教育新格局。

　　二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗

　　1、加強社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進一步向“社會人”轉(zhuǎn)變，黨的工作網(wǎng)絡(luò)及組織建設(shè)如何向非公有制企業(yè)、社會團體、中介組織等各個領(lǐng)域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。上海各級黨組織勇于探索，迎難而上，努力加強社區(qū)黨的工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面。

　　----構(gòu)建新的工作網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織領(lǐng)域推進和覆蓋，上海各級基層黨組織根據(jù)實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。利用社區(qū)平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域化、社會化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。市里專門設(shè)立了社會工作黨委，加強黨對非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)里成立了兩新組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)兩新組織黨建工作，街道設(shè)立了綜合經(jīng)濟黨委，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各居民區(qū)黨支部開展兩新組織黨建工作，居民區(qū)黨支部依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，建立黨員服務(wù)點，承擔(dān)兩新組織黨建工作。這樣，形成了以區(qū)域?qū)俚毓芾頌橹鳎嚓P(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)力并進的網(wǎng)格化全覆蓋黨建工作新局面。

　　----依托社區(qū)，加強在兩新組織中組建黨組織。在非公經(jīng)濟企業(yè)、社會團體、社會中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級黨組織根據(jù)實際情況，把握各種組織的發(fā)展特點，按照體內(nèi)與體外相結(jié)合，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。對規(guī)模比較大、黨員和職工隊伍穩(wěn)定、有合適黨支部書記人選的兩新組織，在體內(nèi)建立黨組織；對規(guī)模較小、變化快、人員流動大的兩新組織，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、人才中介機構(gòu)等載體，在體外建立聯(lián)合黨組織。對尚未具備建立黨組織條件的，通過依托社區(qū)黨員服務(wù)點、依托兩新組織中的工建工作載體，以及通過選派黨建聯(lián)絡(luò)員的辦法，積極開展黨的工作。2003年9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務(wù)點后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。

　　2、加強社區(qū)黨建工作載體的創(chuàng)建。

　　上海市靜安區(qū)各級黨組織堅持科學(xué)態(tài)度，一切從實際出發(fā)，針對社區(qū)黨建工作的新情況，特別是社會多樣化的特點，抓住把創(chuàng)新載體作為加強社區(qū)黨建工作的重要途徑，不斷加強社區(qū)黨的建設(shè)。

　　----抓“結(jié)對共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進一步加強居民區(qū)黨支部建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、加強機關(guān)干部思想政治建設(shè)，推進上海“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制。1997年6月，靜安區(qū)充分發(fā)揮機關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部各自優(yōu)勢，立足優(yōu)勢互補，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，進一步提高機關(guān)黨支部和居民區(qū)黨支部戰(zhàn)斗力，加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部“結(jié)對共建”活動。“結(jié)對共建”中，機關(guān)黨支部通過幫助居民區(qū)黨支部抓學(xué)習(xí)，提高理論水平，建立健全“三會一課”、組織生活會、黨員談心、黨風(fēng)廉政監(jiān)督制度，完善和規(guī)范居委會的制度建設(shè)，幫助居民區(qū)黨支部解決實際困難，提高基層干部的工作能力，增強居民區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗力。實踐證明，“結(jié)對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時，也促使機關(guān)干部進一步深入了解基層情況，促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　----抓服務(wù)黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)當(dāng)中。針對隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，以及在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，大量國有單位黨員轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中就業(yè)，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變這一新時期新形勢下，如何加強黨員的教育管理工作。他們轉(zhuǎn)變觀念，堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，進一步加強黨組織為黨員的服務(wù)工作，從工作、事業(yè)、思想感情和生活方面關(guān)懷黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)之中。他們在市、區(qū)、街道建立了黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務(wù)，幫助廣大黨員排憂解難。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點，組織流動黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動。運用現(xiàn)代信息化手段，建立黨員教育服務(wù)站，為黨員提供黨內(nèi)信息服務(wù)，形成黨內(nèi)教育上下貫通的網(wǎng)絡(luò)。同時，針對實際，改進基層黨組織的活動方式，增強了黨內(nèi)活動的效果，既增強了黨員教育管理工作的有效性，也使黨員感受到黨組織“黨員之家”的溫暖，增強黨組織對黨員的凝聚力。

　　----抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切黨與群眾的聯(lián)系。

　　上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展和開展社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)工作。一是依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)活動中心，加強社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，千方百計擴大就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)群眾提供就業(yè)服務(wù)；二是在居民區(qū)黨支部中開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平；三是積極開展社區(qū)居民喜聞樂見、健康有益的文化活動，豐富知識、陶冶情操、提高素質(zhì)，滿足社區(qū)群眾多樣化的精神文化需要；四是發(fā)動社區(qū)廣大黨員，組建各種社區(qū)黨員志愿者隊伍，組建社區(qū)黨員治安巡邏隊、黨員護綠隊等，提供社區(qū)公益服務(wù)；五是開展“黨員奉獻月”活動、“結(jié)對幫困”活動和“送溫暖”活動，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，幫助特困群眾解決實際困難。社區(qū)黨組織通過抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切了黨與群眾的聯(lián)系，增強了黨在群眾和社會的影響力和凝聚力，進一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　3、加強機制創(chuàng)新，推動社區(qū)黨的建設(shè)。

　　面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。

　　----理順關(guān)系，形成有效的社區(qū)建設(shè)管理工作機制。在街道層面上進一步理順黨政關(guān)系，明確黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；在社區(qū)管理方面，通過成立社區(qū)委員會、城區(qū)管理委員會等議事機構(gòu)，引導(dǎo)各方面力量參與社區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的關(guān)系，街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式進一步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；在居民區(qū)層面上，社區(qū)黨組織把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護基層社會穩(wěn)定和保證居民利益統(tǒng)一起來，推動居民自治，發(fā)揮自治組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的主體作用。加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)域得到了延伸和擴展。

　　----加強指導(dǎo)和考核管理，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。上海市各級黨委和有關(guān)部門高度認識社區(qū)黨建的重要性，加強對社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，幫助基層黨組織及時總結(jié)社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，并予以推廣；對經(jīng)過實踐證明行之有效的做法經(jīng)驗，通過總結(jié)提升后，用制度固定下來、并堅持下去。加強對社區(qū)黨建工作的督促檢查和考核管理，制訂科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理，細化評估辦法。堅持把是否解決了社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調(diào)動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰先進，督促后進，推動社區(qū)黨建工作不斷前進。

　　上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終把服務(wù)群眾作為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的變化，“凝聚力工程”為總抓手，整合各方資源，以社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的公共服務(wù)體系，努力為百姓謀福利。從機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部的“結(jié)對共建”，到居民區(qū)黨支部的“串百家門，知百家情，暖百家心，解百家難”，到“聽群眾最想說的話，想群眾最關(guān)心的問題，干部群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”；從黨員服務(wù)點，到黨的工作在全社會的延伸和覆蓋；從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區(qū)黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。

　　凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強基層黨組織的凝聚力始終是黨的建設(shè)的一項根本性任務(wù)。上海市靜安區(qū)以增強基層黨組織的凝聚力為總抓手，堅持與時俱進，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的社區(qū)黨建工作路子。初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從關(guān)心群眾入手，卓有成效地加強基層黨組織建設(shè)的新路子。

　　三、加強我區(qū)社區(qū)黨建的建議

　　江澤民同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時曾指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義。”當(dāng)前，寶安的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在向城市化過渡階段，機遇與困難、挑戰(zhàn)同在。如何進一步加強我區(qū)社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快寶安的經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，要注意抓好以下幾點。

　　1、找準(zhǔn)出發(fā)點，抓增強黨的凝聚力。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強基層黨組織的凝聚力是黨的建設(shè)的重要任務(wù)?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨凝聚群眾的最廣泛、最直接的主體?；鶎狱h組織缺泛凝聚力，再好的機遇也無法抓，再好的決策也可能落空，再好的條件也難以發(fā)展。只有增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區(qū)基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機，才能真正發(fā)展在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，我們要始終堅持把增強黨的凝聚力作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點。

　　2、找準(zhǔn)著力點，抓居民區(qū)黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是社區(qū)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負著把黨的路線、方針政策貫徹落實到基層、落實到人民群眾中去的重任，擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)發(fā)展的重任。我們要花精力、下大力氣加強居民區(qū)黨支部的建設(shè)，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進社區(qū)各項工作服務(wù)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

　　3、找準(zhǔn)落腳點，抓服務(wù)黨員、服務(wù)群眾。要抓好服務(wù)黨員的載體建設(shè)，改進黨員教育管理方式方法，探索改進黨組織活動方式，以服務(wù)先行，寓教育管理于服務(wù)中，取得實效。抓好社區(qū)管理服務(wù)，是密切黨和人民群眾聯(lián)系的有效載體，是實踐“三個代表”重要思想，堅持和落實執(zhí)政為民的直接體現(xiàn)。我們要進一步加強和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，全心全意為人民群眾謀福利，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，贏得人民群眾的擁護和支持。

　　4、找準(zhǔn)結(jié)合點，抓長效工作機制。社區(qū)工作涉及面廣、利益多樣、矛盾復(fù)雜。我們要堅持條塊結(jié)合，理順關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素調(diào)動和凝聚起來，形成齊抓共管的長效工作機制。

　　發(fā)布時間：2004年9月6日