提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的幾點(diǎn)探索 　 多年來(lái)，如何提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，一直是各地人大不斷探討的課題。經(jīng)過(guò)20多年工作實(shí)踐的不斷總結(jié)，各地在提高會(huì)議質(zhì)量中采取的幾項(xiàng)舉措，運(yùn)行實(shí)效較好，現(xiàn)綜述如下，以期作進(jìn)一步的探討完善。 一、對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議的材料，實(shí)行會(huì)前初審。長(zhǎng)期以來(lái)，在會(huì)期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報(bào)曾程度不同地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、與事實(shí)不符，空話套話敷衍多、實(shí)情內(nèi)情陳述少，甚至政府委托部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做的工作匯報(bào)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了也難以認(rèn)同等現(xiàn)象，使會(huì)議審議實(shí)效大打折扣。對(duì)此一些地方規(guī)定：(1)“一府兩院”匯報(bào)材料的形成必須有嚴(yán)格的內(nèi)部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會(huì)提交；(2)向人大常委會(huì)提交的工作匯報(bào)，須在會(huì)前一周由常委會(huì)相關(guān)工委或主任會(huì)議初審，未經(jīng)初審的材料不予上會(huì)，該議題不予通過(guò)。經(jīng)過(guò)這兩道“關(guān)”后，拿到常委會(huì)組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報(bào)，增強(qiáng)審議實(shí)效也就有了一定的基礎(chǔ)。 二、向人大常委會(huì)會(huì)議作工作匯報(bào)，要求匯報(bào)主體規(guī)范?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯?huì)匯報(bào)工作是依法進(jìn)行的，其匯報(bào)主體也必須體現(xiàn)這種法定性。對(duì)此的規(guī)范要求是：“一府兩院”在人大常委會(huì)會(huì)議上作工作匯報(bào)的，必須是人大選舉或常委會(huì)任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個(gè)以上部門(mén)工作)須由其主管首長(zhǎng)匯報(bào)，專項(xiàng)工作可委托其部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)因故請(qǐng)假時(shí)，經(jīng)許可可委托其副職匯報(bào)。從實(shí)踐看，明確這種規(guī)范可增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，便于相關(guān)責(zé)任的追究，利于維護(hù)常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性。 三、常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的形成，由主任會(huì)議把關(guān)審定。常委會(huì)會(huì)議后，由辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)大多數(shù)組成人員的審議發(fā)言整理出的“審議意見(jiàn)”，從理論上說(shuō)，應(yīng)經(jīng)全體組成人員通過(guò)后轉(zhuǎn)達(dá)“一府兩院”，但實(shí)際操作中卻難以做到。對(duì)此，在實(shí)踐中形成的做法是：常委會(huì)會(huì)議授權(quán)主任會(huì)議審定把關(guān)。其理由：一是主任會(huì)議易于召集，時(shí)效性強(qiáng)；二是主任會(huì)議有研究處理常委會(huì)日常重要工作的職能；三是主任會(huì)議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關(guān)后的審議意見(jiàn)基本達(dá)到“準(zhǔn)、實(shí)、精”的要求。實(shí)踐證明，經(jīng)主任會(huì)議審定后轉(zhuǎn)達(dá)的“審議意見(jiàn)”，辦理單位往往是心悅誠(chéng)服的。 四、對(duì)“審議意見(jiàn)”的交辦，實(shí)行專文送達(dá)。從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定地位和“審議意見(jiàn)”的法律性質(zhì)看，作為體現(xiàn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志的“審議意見(jiàn)”，應(yīng)同國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)專門(mén)文書(shū)一樣，設(shè)置一種專用文種送達(dá)。我們主張以“審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)書(shū)”為好，因?yàn)閺倪\(yùn)用實(shí)踐看，它能夠體現(xiàn)其特定性質(zhì)，并引起承辦方足夠的重視。 五、對(duì)審議意見(jiàn)的辦理情況，實(shí)行跟蹤督查。審議意見(jiàn)的辦理和落實(shí)，對(duì)于提高會(huì)議質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此，健全督辦機(jī)制、加強(qiáng)督辦力量、加大督辦力度、落實(shí)督辦責(zé)任，應(yīng)是常委會(huì)一項(xiàng)重要的日常工作。主任會(huì)議在把關(guān)審定“審議意見(jiàn)”時(shí)，應(yīng)同時(shí)將其督查任務(wù)對(duì)口分解到各相關(guān)工作委員會(huì)，要求各工作委員會(huì)實(shí)施全程跟蹤，并對(duì)督辦中難以協(xié)調(diào)的有關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告主任會(huì)議，對(duì)整個(gè)督辦情況在聽(tīng)取“一府兩院”辦理結(jié)果的匯報(bào)前，再向主任會(huì)議作綜合匯報(bào)。這種機(jī)制對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)將起到有效的保障。 六、“一府兩院”工作匯報(bào)及常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理結(jié)果，由常委會(huì)組成人員投票表決。人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府兩院”工作匯報(bào)結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有兩個(gè)：一是聽(tīng)取審議“一府兩院”工作匯報(bào)后，組成人員對(duì)該工作匯報(bào)投票表決獲得通過(guò)；二是對(duì)該項(xiàng)工作的審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理后，組成人員對(duì)辦理結(jié)果投票表決獲得通過(guò)。經(jīng)過(guò)這兩次“通過(guò)”，常委會(huì)關(guān)于某項(xiàng)議題的審議才能視為真正的結(jié)束。 七、對(duì)“一府兩院”及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)列席常委會(huì)會(huì)議的情況，實(shí)行定期通報(bào)。一般地，“一府兩院”列席人員都是與審議議題有關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，他們到會(huì)，第一是回答、解釋有關(guān)詢問(wèn)；第二就是聽(tīng)取審議意見(jiàn)和建議。為此，只有保證列席人員到會(huì)，才能保障審議的實(shí)效。對(duì)此，一些地方采取的措施是對(duì)列席人員的出席情況定期通報(bào)，并規(guī)定：根據(jù)通報(bào)結(jié)果，全年無(wú)故缺會(huì)或請(qǐng)假分別超過(guò)一定次數(shù)者，依法提出質(zhì)詢。同時(shí)，還將常委會(huì)任命干部在任期中列席會(huì)議的情況，作為其自覺(jué)接受人大監(jiān)督的一個(gè)方面進(jìn)行總評(píng)，以此來(lái)提升列席人員的到會(huì)率。