面對入世挑戰(zhàn)，我國近年來采取種種措施吸引人才，尤其是海外尖子人才。記者日前在上海、廣州、深圳、成都等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，優(yōu)惠政策固然能在一定時間內(nèi)起到一定作用，但在人才競爭日趨激烈、國民待遇呼聲漸高的背景下，我們已經(jīng)不能再過分依靠提供優(yōu)惠政策，也就是開“小灶”來吸引海外留學(xué)人員。當(dāng)務(wù)之急，是建立遵循國際慣例的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確立政府、企業(yè)和市場之間的正確關(guān)系。 留學(xué)生園區(qū)“熱”遭質(zhì)疑 繼１９９４年南京在全國率先創(chuàng)辦“金陵海外學(xué)子科技工業(yè)園”后，全國陸續(xù)誕生了一批專門為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“特區(qū)”——留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。統(tǒng)計表明，目前全國各地這樣的“特區(qū)”已達(dá)６０多個，僅山東、江蘇等地就各建了９個，個別縣級城市也建起了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。 作為專門孵化機(jī)構(gòu)，提供了良好小氣候的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已成為國家吸引留學(xué)人員為國服務(wù)的有效形式。許多學(xué)有所長的留學(xué)人員帶著知識、技術(shù)和資金在園區(qū)里興辦企業(yè)，經(jīng)過一段時間的培育和孵化后，投身社會大環(huán)境中，搏擊在市場經(jīng)濟(jì)的峰頂浪尖，涌現(xiàn)出一批杰出的留學(xué)生企業(yè)和機(jī)構(gòu)，如亞信、ＵＴ斯達(dá)康、華大基因等。 然而記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，包括留學(xué)生在內(nèi)，不少人對目前的“特區(qū)”和“小灶”政策提出了質(zhì)疑。常年做留學(xué)生工作的中國科學(xué)院趙汐潮處長就深有感觸，“國內(nèi)什么東西都喜歡炒作，前幾年炒院士，去年起又開始炒園區(qū)，每個省都建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，難逃形式主義之嫌?！?人事部留學(xué)生服務(wù)中心季家萍介紹，某地發(fā)過一紙文，要求下面區(qū)縣在一個期限之內(nèi)都必須建園。人事部俞家棟副處長說，“這么多園區(qū)，留學(xué)生就那么多，創(chuàng)業(yè)的更少。這塊蛋糕就看你怎么搶?！?“像獨(dú)生子女一樣呵護(hù)留學(xué)生” “有時候，我們像獨(dú)生子女一樣呵護(hù)留學(xué)生?！敝嘘P(guān)村管委會副主任夏穎奇說。 一些城市和創(chuàng)業(yè)園紛紛擎起優(yōu)惠政策的大旗。首先是啟動經(jīng)費(fèi)上。深圳每年拿出３０００萬支持留學(xué)生創(chuàng)業(yè)，資助分８萬、１０萬、１２萬三個檔次，截至去年１１月已資助３７家，還有２０家在申報?！拔覀儗α魧W(xué)生也有特殊政策，只要創(chuàng)業(yè)，就給啟動經(jīng)費(fèi)１０萬元，已給了三、四十家企業(yè)?！狈止芰魧W(xué)生工作的廣州市副市長林元和說。 其次是提供一定的創(chuàng)業(yè)場地，一定時間內(nèi)免受租金或者少收租金。在北京國際孵化園，入園企業(yè)免除６０平方米的租金；在廣州，一旦入園，提供免租金的辦公和研發(fā)場地兩年。 最大的優(yōu)惠政策是稅收。據(jù)廣州市高新區(qū)負(fù)責(zé)人劉悅倫博士介紹，創(chuàng)業(yè)園基本上將１７％增值稅（地方留成占２５％）、公司所得稅（地方留成占４０％）的地方留成部分在３至５年要返回給留學(xué)生企業(yè)。 “這實(shí)際上是開小灶。對政府來說，‘成本’也不大，幾萬、幾十萬?！边@位留洋博士誠懇地說，“短期內(nèi)，為了讓留學(xué)生走得更好，實(shí)施一些優(yōu)惠政策可以，但從長遠(yuǎn)來說，優(yōu)惠政策肯定要取消，因?yàn)椋祝裕弦?guī)則不允許。留學(xué)生企業(yè)如果只是靠開小灶，就經(jīng)不起風(fēng)雨。” “不能引進(jìn)了女婿，氣走了兒子” 給留學(xué)生優(yōu)惠待遇，甚至不惜大幅度拉開與國內(nèi)人才的距離，也可能引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。 中關(guān)村管委會副主任夏穎奇說，“政府安置留學(xué)人員，一些政策和資金缺乏在市場經(jīng)濟(jì)下的公平、公正原則。現(xiàn)在社會要講公平，我在國內(nèi)熬了這么多年，他花了國家不少錢，出去了，現(xiàn)在回來你又高看一眼，又是免費(fèi)辦公室，又是錢。我在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)為什么不給錢？” 一些研究人員反映，中科院實(shí)施的“百人計劃”每３年資助經(jīng)費(fèi)２００萬元，資助強(qiáng)度較大，吸引力也不小，但是因?yàn)橹会槍Ｍ饬魧W(xué)生，使一些國內(nèi)科技人員不得不走“曲線救國”之路，先想辦法出國呆上一年多，再回國應(yīng)聘。 中關(guān)村硅谷聯(lián)絡(luò)處主任范瀛說，“不管是哪種資源，政策、房屋、資金、孵化器，都應(yīng)該擇優(yōu)扶持，而不是根據(jù)是否留學(xué)這個‘出身’。過分強(qiáng)調(diào)對留學(xué)生的優(yōu)惠政策，會出現(xiàn)人才的‘雙軌制’現(xiàn)象。同是高技術(shù)企業(yè)，為什么不一樣？”據(jù)了解，新加坡等地在人才大戰(zhàn)中吸引人才時，只是針對高科技項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策。 中科院人事局副局長楊星科說：“人才光靠引進(jìn)解決不了問題，不能引進(jìn)了女婿，氣走了兒子。隨著留學(xué)人員回國高峰的逐漸到來，一些優(yōu)惠和傾斜政策要逐步進(jìn)行調(diào)整。否則將來會出現(xiàn)新的問題，出現(xiàn)國內(nèi)人才如何穩(wěn)定的問題?！?以事業(yè)留人，感情留人，待遇留人，還要以環(huán)境留人。這位副局長說，適當(dāng)提高待遇可以，但僅靠待遇是留不住人的，必須靠事業(yè)和良好的環(huán)境氛圍留人。為此，中科院正在大力建設(shè)創(chuàng)新文化，抓園區(qū)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和科學(xué)思想，盡量使人際關(guān)系簡單化?！拔覀兏枰┲兴吞俊?記者在調(diào)研時有一種強(qiáng)烈感覺，修公路容易，建立規(guī)范市場難，在各地“小灶”大同小異的情況下，“小灶”的吸引力會逐漸弱化，大多數(shù)留學(xué)生更加看重市場、文化、融資等環(huán)境問題。ＷＴＯ本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)公平競爭，發(fā)展中國家依靠“小灶”吸引人才本身固然無可厚非，但是關(guān)鍵在于創(chuàng)建一個良好的法制、政策以及管理環(huán)境，建立一個高效、透明、公平的政府。 深圳律師陳建講的故事讓人深思：一位留學(xué)生到工商局注冊“生物工程公司”時，工作人員讓他先去找建設(shè)局批，因?yàn)槭恰肮こ坦尽薄Ｕ珓?wù)員的素質(zhì)正面臨挑戰(zhàn)。 工商、海關(guān)等權(quán)力部門更需要直面挑戰(zhàn)。深圳一家生物公司的總經(jīng)理講述了親身經(jīng)歷：２００１年初公司進(jìn)口的一套設(shè)備在海關(guān)被卡幾個月，跑了幾十趟，問題還是得不到解決。最后給人的感覺就是故意找麻煩。廣州李強(qiáng)遠(yuǎn)博士則對國內(nèi)市場秩序表示擔(dān)憂，“假冒偽劣橫行的秩序既給違規(guī)者孕育了機(jī)會，更會給規(guī)范化的企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)?！?“深圳市甚至是國家，都應(yīng)成立一個專門的留學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)小組?！鄙钲诹魧W(xué)生創(chuàng)業(yè)園總經(jīng)理張濱龍博士認(rèn)為，體制的籬笆不破除，行政條塊分割，政出多門，“婆婆”太多，很多問題即使是地方長官有時也無可奈何，“對我們留學(xué)生來說，不僅需要錦上添花，更需要雪中送炭！” 陳建指出，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該減少政府干預(yù)，建設(shè)一個廉潔、高效的政府。在留學(xué)生資源的開發(fā)上，應(yīng)該更多的運(yùn)用市場這支無形之手。 筑得梧桐樹，不愁鳳凰來。人事部人才研究所所長王通訊認(rèn)為，政府要抓緊對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理和完善，盡快建立健全更加符合國情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)體系。新聞背景：人事部15年撥款2億元資助留學(xué)人員為國服務(wù) “祖國的召喚、良好的服務(wù)，使我感到了家的溫暖……”一位歸國赤子表達(dá)出許多海外留學(xué)人員回到故土創(chuàng)業(yè)的感受。為吸引人才為國服務(wù)，我國政府努力完善留學(xué)回國工作服務(wù)體系，幫助留學(xué)生回國后真正能夠?qū)崿F(xiàn)抱負(fù)。 記者從人事部獲悉，僅在科研經(jīng)費(fèi)上，１５年來人事部就撥款２億元，擇優(yōu)資助４０００多名留學(xué)回國人員的科研工作，資助３０００多位在外留學(xué)人員短期回國服務(wù)。在服務(wù)機(jī)構(gòu)上，人事部設(shè)立了留學(xué)人員與回國專家處為留學(xué)人員工作提供政策支持和服務(wù)保障，還專門成立了留學(xué)人員與專家服務(wù)中心，在各級人事部門設(shè)置了２０多個留學(xué)人員工作站，各地區(qū)和有關(guān)部門也成立了許多留學(xué)人員服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。 為發(fā)揮出留學(xué)人員的最大人才價值，人事部開通了“中國留學(xué)人才信息網(wǎng)”，在全國２０多個省市人事部門成立了留學(xué)人員聯(lián)誼會等組織。同時，還遵循學(xué)用一致、人盡其才的宗旨，運(yùn)用行政和市場兩個手段，積極幫助回國工作的留學(xué)人員、專家找到合適的工作崗位。多年來，人事部門幫助分配、調(diào)整工作的留學(xué)人員近萬人次。 新聞背景：深圳靠哪些政策吸引留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè) 在吸引留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)的大潮中，深圳頗具代表性。深圳留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園實(shí)行六項(xiàng)優(yōu)惠政策： （一）每年從市財政安排１０００萬元、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排２０００萬元，作為支持出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金，主要用于建立和完善市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對留學(xué)回國人員在科研開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面予以適當(dāng)資金支持，對留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)給予貸款貼息。（二）駐創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，可一次性獲得創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼。 （三）進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園從事科研開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)項(xiàng)目的，可一次性獲得科研啟動經(jīng)費(fèi)１０萬－１５萬元的無償資助。 （四）深圳市龍崗區(qū)政府除市政府提供的優(yōu)惠政策外，還提供一系列資金扶持，對進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園龍崗孵化中心并在龍崗區(qū)注冊的企業(yè)，由區(qū)政府無償資助１０萬元；區(qū)政府設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金２．１億元；每年安排２０００萬元作為貸款貼息；區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長，到２０００年已達(dá)２５００萬元；區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，注冊資本在１億元以上。 （五）進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園龍崗孵化中心的企業(yè)，除按市場價的一半收取房租外，第一年還免收１００平方米的房租。 （六）創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)享受市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策與市高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。新聞背景：國家鼓勵海外留學(xué)人員歸國政策概覽 為鼓勵和支持留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)，近年來，我國制定了有關(guān)吸引留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策和鼓勵辦法，各有關(guān)部門設(shè)立了一些針對留學(xué)人員的資助項(xiàng)目或招聘計劃，吸引了一大批海外留學(xué)人員為國服務(wù)。 國家留學(xué)政策的總方針是：“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”。１９９２年８月１２日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知》，解決了留學(xué)工作中許多重大政策問題。 關(guān)于高層次留學(xué)人才回國工作，２０００年７月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，人事部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》，對留學(xué)人員回國工作中的高層次人才，在任職條件、工資津貼水平、科研經(jīng)費(fèi)資助以及住房、保險、探親、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面的政策規(guī)定，較過去有較大的突破。引人注目的是，用人單位可聘任或委任其擔(dān)任銀行、保險、證券等單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及國有大型企業(yè)、高等院校、科研院所技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級行政管理職務(wù)，可以擔(dān)任司局級職務(wù)?；貒ぷ鞯暮Ｍ飧邔哟瘟魧W(xué)人才，可保留國外長期或永久居留權(quán)（如綠卡）；經(jīng)一定時間任職并放棄長期或永久居留權(quán)的，可擔(dān)任單位法定代表人。 ２００１年５月，人事部、科技部、教育部等共同擬定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》，規(guī)定海外留學(xué)人員可以兼職、合作研究、委托研究、創(chuàng)辦企業(yè)、人才培養(yǎng)、從事中介服務(wù)等多種適當(dāng)方式，為國內(nèi)各類企事業(yè)單位服務(wù)，為祖國發(fā)展服務(wù)。 在海外留學(xué)人員短期回國方面，我國有關(guān)部門設(shè)立了若干資助項(xiàng)目，包括由教育部設(shè)立的“春暉計劃”，主要資助獲得博士學(xué)位并在本專業(yè)領(lǐng)域取得較突出學(xué)術(shù)成就的留學(xué)人員。中科院設(shè)立了高級訪問學(xué)者計劃，主要資助來自中科院以外的高級訪問學(xué)者。國家杰出青年科學(xué)基金Ｂ類資助的主要資助對象為海外優(yōu)秀青年學(xué)者。人事部短期回國資助項(xiàng)目主要資助優(yōu)秀留學(xué)人員到非教育系統(tǒng)單位進(jìn)行合作研究、開發(fā)交流。